236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Журнал "Судебная власть в Калининградской области " № 1(8), июнь 2008 г.

Автор статьи:

Юрий Алексеевич Кузяев,

Председатель Уставного Суда

Калининградской области

  

В апреле исполнилось пять лет с начала деятельности Уставного суда Калининградской области. Пятилетний юбилей - это повод подвести определенные итоги и вспомнить, с чего все начиналось.


На основе норм Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» областная Дума в апреле 2000 года внесла положения о создании Уставного суда в Устав (Основной Закон) области. В октябре того же года был принят Закон Калининградской области «Об Уставном суде Калининградской области», определивший правовые основы организации и деятельности Уставного суда, порядок осуществления уставного судопроизводства. После того как в областном бюджете были предусмотрены необходимые средства на обеспечение деятельности создаваемого судебного органа, постановлениями Калининградской областной Думы от 20 марта и 24 апреля 2003 года судьями Уставного суда Калининградской области были назначены Владимир Алексеевич Багалин, Татьяна Александровна Карпенко, Григорий Викторович Корнюшенков, Юрий Алексеевич Кузяев и Александр Викторович Куликов.
На первом заседании Уставного суда 25 апреля 2003 года по результатам тайного голосования Ю.А. Кузяев был избран Председателем Уставного суда Калининградской области.
С учреждением Уставного суда система органов судебной власти в Калининградской области получила завершенное решение.
Суд создавался с нуля. Первоначально и судьи и аппарат ютились на улице Репина в одном кабинете, любезно предоставленном управлением Судебного департамента. Затем суду были выделены временные помещения на улице Больничной, и только в 2006 году Уставный суд наконец обрел свой собственный постоянный адрес - улица Комсомольская,31.
Несмотря на трудности организационного периода, Уставный суд с первого же дня своей работы приступил к приему обращений, их рассмотрению в установленном порядке.
Пять лет - относительно небольшой срок. Вместе с тем даже за этот период Уставный суд доказал, что является самостоятельным и независимым судебным органом государственной власти, активным проводником конституционной законности и надёжным защитником прав и свобод человека и гражданина.
Судом признаны не соответствующими Уставу области 37 нормативных правовых актов. Среди них 15 областных законов, нормы регламента областной Думы, 19 муниципальных актов. К этому надо добавить и целый ряд правовых актов, «добровольно» отмененных органами их издавшими после того, как Уставный суд принял соответствующее дело к рассмотрению. Каждый из отмененных нормативных правовых актов затрагивает права не одного человека, а сотен и тысяч людей.
На мой взгляд, значимыми были рассмотренные дела о территориальной организации местного самоуправления; дела, связанные с законностью установления предельных размеров земельных участков под имеющимися жилыми домами, порядком определения границ земельных участков; определением размеров денежного содержания муниципальных служащих; об установлении тарифов на услуги ЖКХ и ставок арендной платы.
А если взять решения, в которых правовые нормы были признаны соответствующими Уставу, - их также нельзя считать безрезультатными. Благодаря решению Уставного суда появилась определенность в вопросе, соответствует или не соответствует данный правовой акт законодательству. Достаточно привести пример по Славскому городскому округу, нормы Устава которого об избрании главы муниципального образования из состава Совета депутатов Уставный суд признал не противоречащими Уставу области.
Уставный суд дает официальное толкование норм Устава области. Именно судебное толкование позволяет дать развернутое определение действительного содержания и смысла соответствующих норм основного закона нашей области.
Решения Уставного суда показывают, что, как правило, он не ограничивается изложением выбранной правовой аргументации, а формулирует обобщающие суждения о правовых ситуациях или дает собственное видение смысла и содержания правовых норм, связанных с предметом уставного судопроизводства по рассматриваемому делу, применяет правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Практически все решения Уставного суда исполнены.
По результатам своей деятельности Уставный суд Калининградской области является одним из наиболее активно действующих среди 16 органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации.
Уставный суд активно взаимодействует с Конституционным Судом России. Наши отношения строятся не на принципе подчиненности, а, скорее , имеют характер надежного партнерства по осуществлению единой задачи - обеспечения конституционной законности. Естественно, мы сотрудничаем с нашими коллегами из конституционных (уставных) судов других субъектов РФ, делимся с ними своими наработками, перенимаем их положительный опыт.
Для полноценного использования в деятельности Уставного суда имеющегося научно-юридического потенциала области, обеспечения взаимодействия суда с ведущими учеными региона в области конституционного права, государственного строительства при Уставном суде образован Научно-консультативный совет, в состав которого вошли видные калининградские ученые-правоведы, специалисты-практики, в том числе председатель Калининградского областного суда кандидат юридических наук В.И. Фалеев. Председателем совета является судья-секретарь Уставного суда доктор юридических наук, профессор А.В. Куликов.
Регулярно издается информационно-аналитическое научное печатное издание Уставного суда «Вестник Уставного суда Калининградской области», в котором отражаются материалы судебной деятельности, размещаются научные статьи, посвященные проблемным вопросам конституционного (уставного) судопроизводства судов субъектов Российской Федерации.
Уставный суд Калининградской области, в пределах предоставленных ему полномочий и с учетом статуса органа судебной власти, участвует в процессе совершенствования действующего законодательства. Суд неоднократно использовал имеющееся право законодательной инициативы в областной Думе по предметам своего ведения. В 2005 году по инициативе судей Уставного суда был принят закон, снявший необоснованные ограничения для обращения в суд граждан, и теперь правом на обращение в Уставный суд обладает любой гражданин, чьи права нарушаются нормативным правовым актом, а также объединения граждан. Возможность судебной защиты своих прав в порядке уставного судопроизводства является дополнительной гарантией обеспечения, а если необходимо - восстановления законности, защиты конституционного строя Российской Федерации.
Предстоит принятие новой редакции Устава области, где нормы об уставном судопроизводстве также должны получить развитие. Заместитель Председателя Уставного суда Г.В. Корнюшенков и судья-секретарь Уставного суда А.В. Куликов активно работают в составе созданной Губернатором Г.В. Боосом временной общественной комиссии по подготовке проекта новой редакции Устава (Основного Закона) Калининградской области, гармонизации и кодификации областного законодательства.
А.В. Куликов и ведущий консультант секретариата Уставного суда кандидат юридических наук А.А. Городилов принимали участие в подготовке проекта новой редакции Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», работают в рамках мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания РФ по реализации программы мониторинга правового пространства и правоприменительной практики.
С самого начала своей деятельности судьи Уставного суда активно участвуют в жизни судейского сообщества области, работают в составе его органов. Членом Совета судей Калининградской области с июня 2004 года является судья Уставного суда Т.А. Карпенко. Судья заслуженный юрист Российской Федерации В.А. Багалин в 2006 году избран членом областной квалификационной коллегии судей. Судья-секретарь Уставного суда А.В. Куликов работает в составе экзаменационной комиссии при квалификационной коллегии.
Деятельность Уставного суда обеспечивает небольшой высококвалифицированный аппарат, основу которого составляют бывшие работники правоохранительных органов. Отдаю должное всем, кто вместе с судьями стоически выдержал неудобства переездов, ремонтируемого здания, неотапливаемых помещений, другие проблемы организационного периода.
Оглядываясь на пройденный путь, с уверенностью можно сказать, что за пять лет Уставным судом проделана большая и результативная работа. Наличие в Калининградской области органа уставного (конституционного) правосудия, входящего в единую судебную систему, способствует обеспечению конституционной законности, формированию правового государства и полноценного гражданского общества.