236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 декабря 2013 г. № 12-П

ИМЕНЕМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Уставного Суда Калининградской области

по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 приложения к решению окружного Совета депутатов города Калининграда от 28 ноября 2012 года № 366 «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа «Город Калининград», утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года № 257 (в редакции решений от 24 ноября 2010 года № 314, от 27 апреля 2011 года № 162, от 7 декабря 2011 года № 426, от 4 июля 2012 года № 167)»

город Калининград                                                                        23 декабря 2013 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
с участием представителей городского Совета депутатов Калининграда, как органа, принявшего правовой акт, подлежащий проверке, - Л.И. Запольской, Н.В. Кузнецовой,
руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьями 36, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 приложения к решению окружного Совета депутатов города Калининграда от 28 ноября 2012 года № 366 «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа «Город Калининград», утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года № 257 (в редакции решений от 24 ноября 2010 года № 314, от 27 апреля 2011 года № 162, от 7 декабря 2011 года № 426, от 4 июля 2012 года № 167)» (далее - Решение № 366).
Поводом к рассмотрению дела явилось обращение депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова и Ю.П. Галанина. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 1 приложения к Решению № 366.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Г.В. Корнюшенкова, выступление представителей городского Совета депутатов Калининграда Л.И. Запольской и Н.В. Кузнецовой, исследовав представленные документы и материалы дела, Уставный Суд Калининградской области

у с т а н о в и л :


1. В Уставный Суд 9 августа 2013 года поступило обращение в форме запроса от депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова и Ю.П. Галанина (далее - заявители).
Заявители просят признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 1 приложения к Решению № 366, которым предусмотрена замена по тексту Устава городского округа «Город Калининград» словосочетаний «окружной Совет депутатов города Калининграда», «окружной Совет депутатов», «окружной Совет» в соответствующих падежах соответственно словами «городской Совет депутатов Калининграда», «городской Совет депутатов», «городской Совет» в соответствующем падеже.
По мнению заявителей, данные положения пункта 1 приложения к Решению № 366 противоречат требованиям статьи 56 и пункта 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Заявители указывают в обращении, что согласно Уставу городского округа «Город Калининград», утвержденному решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года № 257, в течение пяти лет правомерно существовали наименование муниципального образования - городской округ, наименование представительного органа муниципального образования - окружной Совет депутатов города Калининграда, что соответствовало требованиям положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В обоснование своей правовой позиции, заявители указывают на противоречие пункта 1 приложения к Решению № 366 положениям Конституции Российской Федерации (статьи 12, 15 (части 1, 2, 4), 72 (пункты «б», «н» части 1), 76 (части 1, 2, 5), Федерального закона № 131-ФЗ (пункт 1 статьи 2, пункт 4 статьи 7, пункт 9 статьи 35, части 1 и 5 пункта 1 статьи 44), ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления (пункт 1 статьи 3, пункт 1 статьи 4).
Представители городского Совета депутатов Калининграда Л.И. Запольская и Н.В. Кузнецова в судебном заседании заявили ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку полагают, что в данном случае имеется спор о соответствии правового акта федеральному законодательству, который должен рассматриваться в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства Российской Федерации и не относится к подведомственности Уставного Суда Калининградской области.
Уставным Судом указанное ходатайство отклонено. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления. При этом, согласно положениям пункта 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области, Уставный Суд вправе осуществлять проверку нормативных правовых актов органов местного самоуправления на их соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области, исходя из соответствия или противоречия их положений Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, непосредственно Уставу (Основному Закону) Калининградской области, а также уставным законам Калининградской области, законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области. С учетом изложенного, рассмотрение обращения заявителей Уставному Суду подведомственно.
Представители городского Совета депутатов Калининграда в судебном заседании также поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве, заключающуюся в том, что Решение № 366 соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Отметили, что согласно пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области органы местного самоуправления обеспечивают соответствие уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов законам Калининградской области. Пункт 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Законом Калининградской области от 3 октября 2012 года № 140 «О внесении изменения в Закон Калининградской области «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 140) внесены изменения в пункт 2 статьи 2 Закона Калининградской области от 7 марта 2006 года № 730 «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 730), в соответствии с которыми в городском округе «Город Калининград» представительный орган имеет наименование - городской Совет депутатов Калининграда. Во исполнение Устава (Основного Закона) Калининградской области и Закона Калининградской области № 140 окружной Совет депутатов города Калининграда принял Решение № 366.
В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд принимает постановление по делу только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, легитимность которой подвергается сомнению. При принятии решения Уставный Суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

2. В силу положений статьи 56 Устава (Основного Закона) Калининградской области в Калининградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами признается, гарантируется и осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление в Калининградской области осуществляется в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом.
Федеральным законом, устанавливающим общие правовые, организационные и экономические принципы местного самоуправления, является Федеральный закон № 131-ФЗ.
Согласно положениям статьи 34 (части 1 и 2) Федерального закона № 131-ФЗ в структуру органов местного самоуправления входит в том числе представительный орган муниципального образования, наличие которого является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Пунктом 5 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что наименования выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования.
С учетом изложенного, определение в Уставе городского округа «Город Калининград» наименования представительного органа муниципального образования соответствует действующему федеральному законодательству.
В то же время, согласно части 3 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Предусматривая полномочия законодателя субъекта Российской Федерации по установлению наименования представительного органа муниципального образования, Федеральный закон № 131-ФЗ при этом не ограничивает его требованием об установлении единообразного наименования представительных органов для всех муниципальных образований субъекта Российской Федерации, определяя, что данное наименование устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно пункту 2 Закона Калининградской области № 730 (в редакции Закона Калининградской области № 140) представительные органы муниципальных образований на территории Калининградской области с учетом исторических и иных местных традиций имеют следующие наименования:
в муниципальном районе - районный Совет депутатов;
в городском округе - окружной Совет депутатов (в городском округе «Город Калининград» - городской Совет депутатов Калининграда);
в городском (сельском) поселении - городской (сельский) Совет депутатов.
Тем самым, для городского округа «Город Калининград» наименование представительного органа муниципального образования установлено как городской Совет депутатов Калининграда.
Пунктом 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают соответствие уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставным законам Калининградской области, законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области.
Таким образом, определяя в уставе муниципального образования наименование представительного органа муниципального образования, органы местного самоуправления Калининградской области должны исходить из требований соответствующего закона Калининградской области.
Учитывая вышеизложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что пункт 1 приложения к Решению № 366 принят в пределах полномочий органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград», по своему содержанию соответствует требованиям Закона Калининградской области № 730, не противоречит федеральному законодательству, и, следовательно, отсутствуют основания для его признания не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьями 68, 69, 70, 71, 75, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

П О С Т А Н О В И Л :

1. Признать пункт 1 приложения к решению окружного Совета депутатов города Калининграда от 28 ноября 2012 года № 366 «О внесении изменений и дополнений в Устав городского округа «Город Калининград», утвержденный решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года № 257 (в редакции решений от 24 ноября 2010 года № 314, от 27 апреля 2011 года № 162, от 7 декабря 2011 года № 426, от 4 июля 2012 года № 167)» соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

2. Настоящее Постановление окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно со дня провозглашения.

3. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в порядке, установленном законодательством Калининградской области.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 12 - П