236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 августа 2006 г. № 4-П

ИМЕНЕМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

По делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ»

город Калининград                                                                                     8 августа 2006 года

 

    Уставный Суд Калининградской области в составе Председателя Ю.А. Кузяева, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова,

       с участием представителей сторон:

   от общественной организации «Наше право» Светлогорского городского округа - М.Л. Касимова,

    от окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа - В.М. Молчановой, А.В. Ермака,

    руководствуясь пунктом 3 статьи 53 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьями 36, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»,

    рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ».

  Поводом к рассмотрению дела явилось обращение в форме запроса от общественной организации «Наше право» Светлогорского городского округа Калининградской области (далее - заявитель).

    Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области по содержанию оспариваемые заявителем положения статьи 23 Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ», а также данный Устав муниципального образования «Светлогорский городской округ» по форме нормативного правового акта.

    Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.А. Кузяева, объяснения представителей сторон: М.Л. Касимова, В.М. Молчановой, А.В. Ермака, мнение специалиста Е.А. Орловой - начальника отдела правовой экспертизы и нормотворчества Управления по правовому обеспечению законотворческой деятельности и связям с областной Думой Правительства Калининградской области, исследовав представленные документы и иные материалы, Уставный Суд

УСТАНОВИЛ:

    1. В Уставный Суд Калининградской области 11 января 2006 года поступило обращение в форме запроса от общественной организации «Наше право» Светлогорского городского округа Калининградской области о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ», принятого Решением Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 18 августа 2005 года №88.

    Определением Уставного Суда от 21 марта 2006 года №14-О обращение общественной организации «Наше право» Светлогорского городского округа Калининградской области принято к рассмотрению в части:

    - проверки соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 23 Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» по содержанию;

 - проверки соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» по форме нормативного правового акта.

    Излагая свою позицию в обращении, заявитель указывает, что статья 23 Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» не соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области по содержанию, поскольку в структуре органов муниципального образования «Светлогорский городской округ» не предусмотрен контрольный орган и иные органы местного самоуправления, в том числе финансовый орган, соответственно, не определен порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность этих органов местного самоуправления. По мнению заявителя, это противоречит нормам Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), и, следовательно, пунктам 1, 5 статьи 63 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

    Кроме того, заявитель полагает, что принятый 18 августа 2005 года Устав муниципального образования «Светлогорский городской округ» не соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области по форме нормативного правового акта, поскольку Устав имеет большую юридическую силу и не может являться приложением к Решению Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 18 августа 2005 года №88 «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ»», Устав не подписан главой муниципального образования «Светлогорский городской округ», на опубликованном Уставе отсутствует отметка о его государственной регистрации.

    В ходе судебного заседания представитель заявителя М.Л. Касимов поддержал заявленные требования.

    Представители окружного Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» В.М. Молчанова, А.В. Ермак в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве окружного Совета, заключающуюся в том, что Устав муниципального образования «Светлогорский городской округ» по содержанию и форме соответствует требованиям Устава (Основного Закона) Калининградской области и не противоречит Конституции Российской Федерации, законам и другим нормативным правовым актам, следовательно, как нормативный правовой акт не противоречит законодательству, не может нарушать права членов общественной организации «Наше право».

    Участвующий в судебном заседании специалист Е.А. Орлова, ссылаясь на статьи 36, 83 Федерального закона №131-ФЗ и действовавшую на 18 августа 2005 года редакцию Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ», пояснила, что правовые основания подписывать правовые акты, принимаемые Советом депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ», были только у Председателя Совета депутатов. Действовавшая редакция Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» не предусматривала порядок подписания Главой муниципального образования «Светлогорский городской округ» правовых актов, принимаемых Советом депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ».

    При производстве проверки на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» Уставный Суд исходит из требований статьи 70 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», согласно которым Уставный Суд принимает постановление только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, легитимность которой подвергается сомнению. При принятии решения Уставный Суд не связан основаниями и доводами, изложенными в обращении.

    2. Согласно пункту 2 статьи 7 Устава (Основного Закона) Калининградской области на территории области признается верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов. В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 63 Устава (Основного Закона) Калининградской области структура и порядок формирования органов муниципального образования определяется в соответствии с федеральным законом уставом муниципального образования, органы местного самоуправления обеспечивают соответствие уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу (Основному Закону) области, законам и иным нормативным правовым актам Калининградской области.

    В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 85 Федерального закона №131-ФЗ органам местного самоуправления предписывалось до 1 июля 2005 года привести в соответствие с требованиями данного Федерального закона уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

   Правовое регулирование вопросов формирования структуры органов местного самоуправления муниципальных образований определяется статьей 34 Федерального закона №131-ФЗ. Согласно части 3 статьи 83 данного Федерального закона статья 34 вступила в силу со дня его официального опубликования и до 1 января 2006 года применялась исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований его статей 84 и 85.

    На момент принятия Советом депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» (Решение Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 18 августа 2005 года №88) Федеральный закон № 131-ФЗ действовал в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ.

    Из положений статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ) следует, что структура, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Обязательным является наличие в структуре органов местного самоуправления муниципального образования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Содержащееся в части 1 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ указание на то, что структуру органов местного самоуправления, наряду с обязательными, составляют контрольный и иные органы и выборные лица местного самоуправления, не носит императивного характера. Выбор варианта структуры органов местного самоуправления определяется в уставе муниципального образования.

    На основании изложенного Уставный Суд приходит к выводу, что включение в структуру органов муниципального образования, определяемую Уставом муниципального образования «Светлогорский городской округ», контрольного органа и иных органов местного самоуправления, указываемых заявителем в обращении, было возможно, однако не являлось обязательным.

    В пункте 1 статьи 23 Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ», которую оспаривает заявитель, в структуре органов местного самоуправления муниципального образования «Светлогорский городской округ» предусмотрены все обязательные для муниципального образования органы местного самоуправления, а именно - представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Пункты 2 - 6 статьи 23 Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» воспроизводят нормы положений частей 4, 7, 8, 9 статьи 34 Федерального закона №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21 июля 2005 года №93-ФЗ).

    Таким образом, положения статьи 23 Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» не противоречат требованиям Федерального закона №131-ФЗ, а, следовательно, соответствуют положениям пункта 2 статьи 7, пунктов 1, 5 статьи 63 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

    3. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43, частью 3 статьи 44 Федерального закона №131-ФЗ устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и является в данной системе актом высшей юридической силы. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. При этом каких-либо требований к форме устава данным законом не установлено.

    Согласно статье 14 Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ», действовавшего до вступления в силу редакции Устава, оспариваемой заявителем, представительным органом муниципального образования «Светлогорский городской округ» являлся Совет депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ».

    В соответствии с положениями части 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, пункта 5 статьи 17 ранее действовавшего Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» формой нормативного правового акта, принимаемого Советом депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ», являлось решение. Следовательно, новый Устав муниципального образования «Светлогорский городской округ», как нормативный правовой акт представительного органа, мог быть принят в форме решения Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ».

    Принятый Решением Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» Устав после его государственной регистрации и опубликования вступает в силу и является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Оформление текста Устава в виде приложения к Решению Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 18 августа 2005 года №88 соответствует технико-юридической практике оформления решений Совета депутатов и не влияет на юридическую силу положений новой редакции Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ».

    В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ иные муниципальные правовые акты, в том числе и иные решения представительного органа, не должны противоречить Уставу муниципального образования.

    Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что принятие Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» Решением Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 18 августа 2005 года №88 и оформление текста Устава в виде приложения к данному Решению не противоречило Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

    Из взаимосвязанных положений абзаца 1 части 1 и абзаца 1 части 2 статьи 84 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные в муниципальных образованиях, образованных до вступления в силу главы 12 Федерального закона №131-ФЗ, в порядке и сроки, установленные уставами указанных муниципальных образований, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с данным Федеральным законом начиная с 1 января 2006 года с учетом статуса соответствующего муниципального образования, установленного законом субъекта Российской Федерации.

    Согласно пункту 7 части 1 статьи 86 Федерального закона № 131-ФЗ в период с 8 октября 2003 года до 31 декабря 2008 года продолжает действовать и применяется в части, не противоречащей положениям главы 12 Федерального закона № 131-ФЗ Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с частью 3 статьи 16 этого Федерального закона глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.

    В силу положений вышеуказанных Федеральных законов глава муниципального образования «Светлогорский городской округ» был наделен полномочиями подписывать нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования начиная с 1 января 2006 года, если указанные полномочия не были предоставлены ему ранее уставом муниципального образования.

    В Уставе муниципального образования «Светлогорский городской округ», действовавшем на момент принятия Советом депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» новой редакции Устава муниципального образования, отсутствовали нормы, предоставляющие главе муниципального образования полномочия по подписанию решений Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ».

    Из взаимосвязанных положений действовавшего Устава (пункт 4 статьи 17) и Регламента Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ», принятого Решением Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 25 декабря 1996 года №12 (статья 6) следует, что такими полномочиями обладал Председатель Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ».

    Таким образом, подписание Решения Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 18 августа 2005 года № 88 «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» Председателем Совета депутатов муниципального образования «Светлогорский городской округ», с учетом сроков избрания Совета депутатов и главы муниципального образования «Светлогорский городской округ», образованного до вступления в силу Федерального закона №131-ФЗ, не противоречит Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

    Устав муниципального образования «Светлогорский городской округ» был зарегистрирован администрацией Калининградской области 25 августа 2005 года в соответствии с требованиями Закона Калининградской области от 1 февраля 1996 года № 35 «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Калининградской области», которым не предусматривалось проставление каких-либо специальных отметок (штампов ) на тексте зарегистрированных уставов. Опубликование Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» без отметки о его государственной регистрации не противоречит Уставу (Основному Закону) Калининградской области, поскольку данное требование не содержалось в законодательстве, действовавшем на дату опубликования Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ».

    С учетом изложенного, Уставный Суд Калининградской области приходит к выводу, что Устав муниципального образования «Светлогорский городской округ» по форме нормативного правового акта соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

    На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьями 68, 69, 70, 71, 75, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

ПОСТАНОВИЛ:

    1. Признать статью 23 Устава муниципального образования «Светлогорский городской округ» соответствующей Уставу (Основному Закону) Калининградской области по содержанию.

 2. Признать Устав муниципального образования «Светлогорский городской округ» соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области по форме нормативного правового акта.

  3. Настоящее Постановление окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно со дня провозглашения.

 4. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в порядке, установленном законодательством Калининградской области.

Уставный Суд

Калининградской области

№ 4-П