236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №91-О от 01 ноября 2018 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 22 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденного Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 9 декабря 2009 года № 129 «Об утверждении Устава муниципального образования «Светловский городской округ» в новой редакции»

 

 

город  Калининград                                                                     1 ноября 2018 года

 

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего   -   председателя        Ю.М.  Сафонова,              судей 

А.В. Кузнецова,  В.М. Фролова,

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению  обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина,

         заслушав доклад судьи В.М. Фролова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд 14 августа 2018 года поступило обращение в форме запроса депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Игоря Алексеевича Ревина (далее – заявитель).

Заявитель просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 22 части  2 статьи 25 Устава муниципального образования «Светловский городской округ» (далее – Устав муниципального образования), утвержденного Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 9 декабря 2009 года № 129 «Об утверждении Устава муниципального образования «Светловский городской округ» в новой редакции» (далее – Решение № 129), согласно которому в целях решения вопросов местного значения к полномочиям окружного Совета депутатов относится  по представлению главы администрации Светловского городского округа согласование кандидата на должность первого заместителя главы администрации Светловского городского округа.

         По мнению заявителя, указанная выше норма Устава муниципального образования противоречит абзацу второму части 1 статьи 37   Федерального закона  от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 и части 6 статьи 16   Федерального    закона от   2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,  поскольку  ограничивает деятельность главы муниципального образования «Светловский городской округ» по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе, как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяет полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования «Светловский городской округ». Также заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава наличие коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами  «а» (широта дискреционных полномочий), «в» (выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц) пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

         При таких обстоятельствах, указывает заявитель,  оспариваемое им положение Устава муниципального образования  вступает в противоречие с нормами федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Калининградской области,  что недопустимо в силу частей 1, 2, 4  статьи 15 Конституции Российской Федерации.

В обоснование своей правовой позиции заявитель также ссылается на Конституцию Российской Федерации (статьи 5, 12, 76,  130) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 4 статьи 7, статьи 43, 44),  Европейскую хартию местного самоуправления, позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении,  требованиями Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит  Уставный Суд признать пункт 22 части  2 статьи 25 Устава муниципального образования не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

                 

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи  52 Устава  (Основного  Закона)  Калининградской  области, подпунктом  3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о  соответствии  Уставу (Основному Закону)  Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Устав муниципального образования «Светловский городской округ» утвержден в период действия Устава муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденного Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 22 июня 2005 года № 96 «О принятии Устава муниципального образования «Светловский городской округ» (далее – Решение № 96).

Согласно Уставу муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденному Решением № 96, окружной Совет депутатов муниципального  образования «Светловский городской округ» и глава муниципального округа «Светловский городской округ» входят в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Светловский городской округ» (пункт 1 статьи 23); в исключительной компетенции окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» находится принятие Устава муниципального образования «Светловский городской округ» и внесение в него изменений, дополнений (подпункт 1 пункта 1 статьи 25); глава муниципального образования «Светловский городской округ» подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые окружным Советом депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» (подпункт 2 пункта 1 статьи 36).

Таким образом, Устав муниципального образования «Светловский городской округ» в новой редакции был утвержден Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 9 декабря 2009 года № 129 «Об утверждении Устава муниципального    образования   «Светловский  городской округ»  в новой редакции» в пределах предоставленных окружному Совету депутатов на тот период полномочий.

Решение № 129 подписано главой муниципального образования «Светловский городской округ» А.А. Григорьевым. Устав муниципального образования, утвержденный Решением № 129, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Калининградской области 14 декабря 2009 года № RU393120002009001. Решение № 129  опубликовано 11 декабря 2009 года (без Устава) и 15 декабря 2009 года (Устав) в издании «Светловские вести» № 97 и № 98.

         Устав муниципального образования в новой редакции вступил в силу в день официального опубликования (пункт 4 Решения № 129).

         В настоящее время Устав муниципального образования  действует в редакции Решения Светловского окружного Совета депутатов от 27 сентября 2017 года № 71 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденный Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 9 декабря 2009 года № 129».

         Оспариваемая заявителем норма действует в ее первоначальной редакции.

         Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Светловского городского округа  (пункт 2 статьи 6 Устава муниципального образования).    

         Таким образом, Устав муниципального образования «Светловский городской округ» принят управомоченным органом местного самоуправления,  является нормативным актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, и проверка его положений на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

  1. Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что каждый депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

И.А. Ревин, обратившийся  с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва.

       Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу,  что  обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким   образом,  для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу  (Основному    Закону)   Калининградской области пункта 22 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования, принятого Решением № 129.

На основании изложенного, руководствуясь  подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75,   статьями  83,  84  Уставного закона  Калининградской  области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 22 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденного Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 9 декабря 2009 года № 129 «Об утверждении Устава муниципального образования «Светловский городской округ» в новой редакции».

 

  1. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда В.М. Фролова судьей-докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

Уставный Суд

                                                                                        Калининградской области

№ 91 – О