236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №82-О от 22 октября 2018 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

 

О прекращении производства по делу  о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Светлогорский район», принятого Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря  2008 года № 88 «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский район»

 

город Калининград                                                                     22 октября 2018 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей                      А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

с участием представителей:

-  завителя - депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина – Д.А.Анучиной,

рассмотрев в судебном заседании ходатайства районного Совета депутатов Светлогорского района, главы Светлогорского района о прекращении производства по делу,

исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

  1. В Уставный Суд Калининградской области 25 декабря 2017 года поступило обращение депутата Калининградской областной  Думы    шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Светлогорский район» (далее - Устав), принятого Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от  26 декабря  2008 года № 88 «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский район» (далее - Решение № 88).

Частью 3  статьи 26 Устава установлено, что  районный Совет депутатов как представительный орган местного самоуправления обладает иными полномочиями, определенными федеральным законодательством, законодательством Калининградской области, настоящим Уставом, а также Регламентом районного Совета депутатов.

Заявитель считает, что частью 3 статьи 43  Федерального закона от              6 октября 2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон                  № 131-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень нормативных актов, которыми определяется компетенция представительного органа местного самоуправления: федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации и уставы муниципальных образований. Предусмотрев в части 3  статьи 26 Устава положение о том, что полномочия районного Совета депутатов определяются также Регламентом районного Совета депутатов, Совет депутатов необоснованно расширил круг актов, регулирующих вопросы компетенции представительного органа местного самоуправления, и вышел за пределы полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем.

При таких обстоятельствах, указывает заявитель,  часть 3 статьи 26  Устава в оспариваемой им части вступает в противоречие с нормами федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Калининградской области,  что недопустимо в силу частей 1, 2, 4  статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции  Российской   Федерации (статья 12, части 1, 2, 5 статьи 76,  часть 2 статьи 130), Федерального закона № 131-ФЗ (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 4 статьи 7, части  10, 11 статьи 35, часть 3 статьи 43),  пункта  2 статьи 8 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, ратифицированной Федеральным законом от 11 апреля 1998 года            № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления», и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона (постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от     11 ноября 2003 года № 16-П, от 17 июня 2004 года № 12-П, от 29 июня 2004 года № 13-П).

         Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона  Калининградской области   «Об Уставном Суде Калининградской области»,  заявитель просит  Уставный Суд признать часть 3 статьи 26 Устава в той части, которая предусматривает, что районный Совет депутатов как представительный орган местного самоуправления обладает иными полномочиями, определенными также Регламентом представительного органа, не соответствующей пункту 3 статьи 1,  пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Таким образом, исходя из изложенного,  завитель ставит вопрос соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области  части  3 статьи 26 Устава в части слов «, а также Регламентом районного Совета депутатов».

Определением Уставного Суда Калининградской области от 28 марта 2018 года № 27-О дело было  назначено к слушанию в судебном заседании на  7 июня  2018 года.

Определением Уставного Суда Калининградской области от 7 июня 2018 года № 46-О рассмотрение дела было  отложено и  назначено к слушанию в судебном заседании на 21 августа 2018 года.

  Определением Уставного Суда Калининградской области от 21 августа 2018 года № 63-О рассмотрение дела было отложено и назначено к слушанию в судебном заседании на  22 октября 2018 года.

          

         2.В Уставный Суд Калининградской области 20 сентября 2018 года от  районного Совета депутатов Светлогорского района  и  главы Светлогорского района  поступили письменные ходатайства о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения районного Совета депутатов Светлогорского района от 3 сентября 2018 года № 31                «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Светлогорский район», утвержденный Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от  26 декабря  2008 года № 88                            «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский район» (далее - Решение №31),  которым часть 3 статьи 26 Устава изложена в новой редакции. 

 

  1. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение № 31 принято районным Советом депутатов Светлогорского района 3 сентября 2018 года, подписано главой Светлогорского района                            В.В. Бондаренко, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 13 сентября  2018  года (государственный регистрационный № RU 395180002018003), опубликовано в газете «Вестник Светлогорска» 20 сентября 2018 года № 37(635), вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 5 Решения № 31).

 В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Решения № 31 часть 3      статьи 26 Устава изложена в следующей редакции: «3. Районный Совет депутатов как представительный орган местного самоуправления обладает иными полномочиями, определенными федеральным законодательством, законодательством Калининградской области и  настоящим Уставом.».

Рассмотрев ходатайства районного Совета депутатов Светлогорского района,    главы Светлогорского района,  Уставный Суд приходит к выводу, что в связи с внесением изменений в Устав,  путем изложения части 3              статьи 26 Устава в новой редакции, исключены слова  «, а также Регламентом районного Совета депутатов», следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

 

  1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Светлогорский район», принятого Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря 2008 года № 88 «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский район».

 

  1. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

 

Уставный Суд

                                                                                        Калининградской области

№ 82 – О