236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 10 октября 2017 года №73-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельного положения пункта 9 статьи 28 Устава муниципального образования «Неманский городской округ», принятого Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 14 декабря 2016 года № 46 «О принятии Устава муниципального образования «Неманский городской округ»

 

 

город  Калининград                                                                      10 октября 2017 года

 

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего   -    председателя          Ю.М.  Сафонова,              судей 

А.В. Кузнецова,  В.М. Фролова,

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению  обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина,

         заслушав доклад судьи Ю.М. Сафонова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

                           установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд 16 августа 2017 года поступило обращение в форме запроса от  депутата  Калининградской областной Думы шестого созыва  Ревина Игоря Алексеевича (далее – заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 9 статьи 28 Устава муниципального образования «Неманский городской округ» (далее – Устав муниципального образования), принятого Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 14 декабря 2016 года № 46 «О принятии Устава муниципального образования «Неманский городской округ» (далее – Решение № 46).

       Оспариваемое заявителем положение пункта 9 статьи 28 Устава муниципального образования, принятого Решением № 46, предусматривает, что иные должностные лица органов местного самоуправления издают распоряжения и постановления по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом.

         По мнению заявителя, оспариваемая норма не соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области в части слова  «постановления».

Заявитель, обосновывая свою правовую позицию, указал, что согласно
части 7 статьи   43 Федерального закона  от  6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)
иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования».

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель считает, что оспариваемое им положение Устава муниципального образования в той мере, в какой иные должностные лица органов местного самоуправления издают постановления по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом муниципального образования, противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ и не соответствует пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье  56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

        

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава  (Основного  Закона)  Калининградской  области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

         Согласно   части  2   статьи  3   Закона   Калининградской   области   от 18 октября 2016 года № 4 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Неманский муниципальный район», в период со дня вступления в силу настоящего Закона до 1 января 2017 года органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления муниципального образования «Неманский муниципальный район» вправе принимать Устав городского округа, другие муниципальные правовые акты городского округа, которые вступают в силу не ранее 1 января 2017 года. В соответствии со статьей 6 вышеназванный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования - 25 октября 2016 года, за исключением статей 1, 2, 5, вступивших в силу с 1 января 2017 года.

         В соответствии с Уставом муниципального образования «Неманский муниципальный район», принятым Решением окружного Совета депутатов Неманского городского округа от 17 июля 2008 года № 367 «О принятии Устава муниципального образования «Неманский муниципальный район» и действовавшим на момент принятия Решения № 46, районный Совет депутатов Неманского муниципального района является представительным органом местного самоуправления Неманского муниципального района, к исключительной компетенции которого отнесено принятие Устава Неманского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений.

        Устав муниципального образования «Неманский городской округ» принят Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 14 декабря 2016 года № 46 «О принятии Устава муниципального образования «Неманский городской округ», зарегистрирован в Управлении Минюста    России      по    Калининградской     области     22     декабря      2016       года  № RU393250002016001 и вступил в силу после официального опубликования, но не ранее чем с 1 января 2017 года.

         Устав Неманского городского округа, принятый Решением № 46, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

         Таким образом, проверка положений Устава муниципального образования «Неманский городской округ» на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

  1. 3. Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов  местного самоуправления.

И.А. Ревин, обратившийся  с запросом в Уставный Суд, является депутатом  Калининградской  областной  Думы шестого созыва.

        Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким   образом,  для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу  (Основному    Закону)   Калининградской области отдельного положения пункта 9  статьи  28 Устава муниципального образования, принятого Решением № 46.

На основании изложенного, руководствуясь  подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону)  Калининградской  области  отдельного положения пункта 9 статьи 28 Устава муниципального образования «Неманский городской округ», принятого Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 14 декабря 2016 года № 46 «О принятии Устава муниципального образования «Неманский городской округ».

 

  1. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда Ю.М. Сафонова судьей-докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 73 – О