236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 22 декабря 2014 года № 72-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

                                                            

 О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва П.Н. Федорова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 13 статьи 30 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» от 7 июля 2009 года № 729  «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ», пункта 1.8. Регламента администрации Советского городского округа, утвержденного Постановлением Главы администрации Советского городского округа от 10 января 2012 года    № 1 «О регламенте администрации Советского городского округа».

 

город Калининград                                                                     22 декабря 2014 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,

рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва П.Н. Федорова,

заслушав доклад судьи Ю.А. Кузяева, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

1. В Уставный Суд 27 октября 2014 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича (далее - заявитель), который оспаривает часть 13 статьи 30 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» от 7 июля 2009 года № 729         «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ» (далее - Устав муниципального образования), пункт 1.8. Регламента администрации Советского городского округа, утвержденного Постановлением Главы администрации Советского городского округа от      10 января 2012 года № 1 «О регламенте администрации Советского городского округа» (далее - Регламент администрации).

Оспариваемые заявителем положения муниципальных нормативных правовых актов предусматривают, что «в случае временного отсутствия главы администрации его обязанности исполняет должностное лицо администрации городского округа, назначенное главой городского округа» (часть 13 статьи 30 Устава муниципального образования) и, что «в случае отсутствия главы администрации округа его полномочия осуществляет должностное лицо, назначаемое по распоряжению главы городского округа» (пункт 1.8. Регламента администрации).

Как указывает в обращении заявитель, согласно части 3 статьи 30 Устава муниципального образования глава администрации назначается на свою должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Из смысла Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что представительный орган муниципального образования «Советский городской округ» должен был четко определить порядок формирования администрации муниципального образования и, в том числе, установить порядок, позволяющий определить как срок, в течение которого должно быть принято решение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации, так и дату проведения такого конкурса.

В настоящее время нормативные правовые акты муниципального образования «Советский городской округ» не позволяют определить срок, в течение которого должен быть назначен конкурс на замещение должности главы администрации и дату проведения такого конкурса.

Устанавливая возможность временного назначения лиц из числа должностных лиц администрации на должность главы администрации, нормативные правовые акты «Советского городского округа» не содержат норм права, которые бы устанавливали предельные сроки временного исполнения обязанностей главы администрации.

Заявитель полагает, что сложившаяся ситуация способствует нарушению прав и законных интересов граждан.

Поскольку предельно допустимый срок временного исполнения обязанностей главы администрации Советского городского округа не установлен, фактическое исполнение обязанностей главы администрации лицом, которое назначено на данную должность не по результатам проведенного конкурса длительное время, является нарушением прав жителей Советского городского округа на формирование органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. В сложившейся ситуации, по мнению заявителя, также нарушаются и права тех граждан, которые хотят реализовать свое право на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации Советского городского округа.

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на нормы Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ, Устава (Основного Закона) Калининградской области, а также на Постановление Уставного Суда от 7 мая 2014 года № 4-П в отношении муниципальных правовых актов муниципального образования «Балтийский муниципальный район».

Руководствуясь своей правовой позицией, заявитель просит Уставный Суд признать  часть 13 статьи 30 Устава муниципального образования и пункт 1.8. Регламента администрации в части отсутствия в данных нормах срока назначения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Советский городской округ» и возможности установления даты проведения такого конкурса, либо отсылки на нормы права, устанавливающие такие срок и дату, а также в части наличия оговорки, согласно которой должностное лицо администрации назначается временно исполняющим обязанности главы администрации распоряжением главы городского округа не соответствующими пункту 1 статьи 1, пунктам 1, 3 и 4 статьи 15, пункту 1 статьи 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

 

2. В соответствии с частью первой статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Устав муниципального образования «Советский городской округ» принят Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» от 7 июля 2009 года № 729 «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ» (далее - Решение № 729). Решение № 729 подписано заместителем председателя окружного Совета депутатов В.В. Лисовиным и главой Советского городского округа В.Э. Смильгиным, опубликовано 11 июля 2009 года в издании «Вестник» (приложение «Официальный вестник») № 76. Устав зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции России по Калининградской области 7 сентября  2009 года, опубликован 22 сентября 2009 года в издании «Вестник» № 107, вступил в силу на следующий день после опубликования.

Регламент администрации, пункт 1.8. которого оспаривается заявителем, утвержден Постановлением администрации «Советский городской округ» от 10 января 2012 года № 1 «О регламенте администрации «Советского городского округа» (далее - Постановление № 1). Постановление № 1 подписано главой администрации Советского городского округа В.Е. Луценко, вступило в силу с 10 января 2012 года (пункт 6 Постановления №1), официально опубликовано не было.

Устав муниципального образования и Постановление №1, утвердившее Регламент администрации, являются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Калининградской области.

С учетом изложенного, проверка положений Устава муниципального образования и Регламента администрации на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

3. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области     «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Обратившийся с запросом в Уставный Суд П.Н. Федоров является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва.

Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращениям в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Принимая во внимание указанное, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 13 статьи 30 Устава муниципального образования и пункта 1.8. Регламента администрации.

 

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84  Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

1.                Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 13 статьи 30 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» от 7 июля 2009 года № 729         «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ», пункта 1.8. Регламента администрации Советского городского округа, утвержденного Постановлением Главы администрации Советского городского округа от 10 января 2012 года № 1 «О регламенте администрации Советского городского округа».

2.                Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 13 статьи 30 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» от 7 июля 2009 года № 729 «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ», пункта 1.8. Регламента администрации Советского городского округа, утвержденного Постановлением Главы администрации Советского городского округа от 10 января 2012 года № 1 «О регламенте администрации Советского городского округа», назначить судью Уставного Суда            Ю.А. Кузяева судьей-докладчиком по указанному делу.

3.                Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

Уставный Суд

                            Калининградской области                         № 72 - О