236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 21 декабря 2016 года №64-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

О принятии к рассмотрению обращения товарищества собственников жилья «Московский» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденного  Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении  новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград»

город  Калининград                                                                 21  декабря 2016  года

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего   -   председателя        Ю.М.  Сафонова,              судей  А.В. Кузнецова,  В.М. Фролова,

       рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения товарищества собственников жилья «Московский» о  соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении  новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград»,

         заслушав доклад судьи Ю.М. Сафонова,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

                          установил:                                  

  1. В Уставный Суд Калининградской области 24 октября 2016 года поступило обращение в форме запроса от товарищества собственников жилья «Московский» (далее – заявитель). 14 декабря 2016 года заявителем представлено уточнение к обращению.

       Заявитель просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» (далее – Правила), утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении  новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» (далее – Решение № 319) в той мере, в какой оспариваемой нормой запрещена установка рекламных конструкций на фасаде многоквартирного дома, находящегося в частной собственности.

Пунктом 4.1 Решения № 319 определено, что  рекламные конструкции при их установке и эксплуатации на территории городского округа, зданиях, сооружениях и иных объектах не должны нарушать внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (прилегающих улиц, площадей, зданий и сооружений), должны вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также элементы озеленения и цветочного оформления городского округа «Город Калининград». Нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа является в частности размещение рекламной конструкции в виде настенного панно на фасаде многоквартирного жилого дома.

Как указал заявитель, оспариваемая норма противоречит части 5.8 статьи 19 Федерального закона  от 13  марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», согласно которому «органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности».

По мнению заявителя, многоквартирный дом, в котором создано товарищество собственников жилья, не относится ни к одной из перечисленных в законе категорий, где вправе распоряжаться  органы местного самоуправления.

 Заявитель полагает, что городской Совет депутатов Калининграда  не обеспечил соответствие Правил, утвержденных Решением № 319,   Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставным законам Калининградской области, законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области, как того требует пункт 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области, в связи с чем просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 4.1 Правил, утвержденных   Решением    № 319,  в той мере, в какой оспариваемой нормой   запрещена  установка   рекламных конструкций на фасаде многоквартирного дома, находящегося в частной собственности.

          В обоснование своей правовой позиции заявитель указал нормы Конституции Российской Федерации, согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами  (статья 35); Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми закреплено право  общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принимать решения о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 части 2 статьи 44).              

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской  Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

          Решение № 319, утвердившее Порядок, пункт 4.1 которого оспаривает заявитель,  подписано  главой   городского  округа  «Город Калининград» А.Г. Ярошуком и председателем городского Совета депутатов Калининграда А.М. Кропоткиным, обязательно для  неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение, опубликовано 30 октября 2014 года в газете «Гражданин» (специальный выпуск) № 46, вступило в силу с момента опубликования.    

         Решение № 319 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и проверка пункта 4.1 Порядка, утвержденного данным Решением, на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

  1. В соответствии со статьей 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области, обладают объединения граждан.

В качестве заявителя, направившего обращение в Уставный Суд, выступает товарищество собственников жилья «Московский» (далее – ТСЖ «Московский»).

Товарищество собственников жилья создается собственниками многоквартирного дома (решением более 50% собственников) или собственниками квартир нескольких домов, является видом товариществ собственников недвижимости, представляющим собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме, и регистрируется в качестве некоммерческой организации (п. 4 ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 135 ЖК РФ; пп. 4 п. 3 ст. 50, п. 2 ст. 291 ГК РФ).

Согласно пункту 1.1 Устава ТСЖ «Московский», утвержденного решением общего собрания собственников помещений жилого дома по адресу:  г. Калининград,  Московский проспект, д. 133 «а», «б»  (Протокол № 1 от 11 апреля 2009 года), ТСЖ «Московский» создано решением собственников помещений многоквартирного дома № 133 «а», «б» по Московскому проспекту в Ленинградском районе города Калининграда в соответствии с положениями Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «О некоммерческих организациях», других законодательных и иных нормативных актов; является некоммерческой организацией, объединением собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; создается без ограничения срока деятельности.  

В едином государственном реестре юридических лиц ТСЖ «Московский» зарегистрировано 19 мая 2009 года.

Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены общие требования, предъявляемые Уставным законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» к обращениям в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким образом, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод – отвечающее требованиям закона обращение, и основание – обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону)  Калининградской  области  пункта 4.1 Порядка, утвержденного Решением  № 319.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

  1. Принять к рассмотрению обращение товарищества собственников жилья «Московский» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении  новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград».
  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении  новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» назначить судью Ю.М. Сафонова судьей-докладчиком по указанному делу.
  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 64 – О