236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 16 января 2018 года №6-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельного положения части 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Ладушкинский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального  образования  «Ладушкинский   городской  округ»   от   24   ноября   2016  года № 61 «О принятии Устава муниципального образования «Ладушкинский городской округ»

 

город  Калининград                                                                      16 января 2018 года

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего   -   председателя        Ю.М.  Сафонова,              судей 

А.В. Кузнецова,  В.М. Фролова,

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению  обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина,

         заслушав доклад судьи Ю.М. Сафонова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

                                    установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд 20 ноября 2017 года поступило обращение в форме запроса от  депутата  Калининградской  областной  Думы шестого созыва И.А. Ревина (далее – заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области  отдельного  положения  части 2 статьи 33 Устава муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (далее – Устав муниципального образования),  принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования    «Ладушкинский   городской   округ»  от 24 ноября 2016 года № 61 «О принятии Устава муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (далее – Решение № 61).

        Оспариваемое заявителем положение части 2 статьи 33 Устава  муниципального образования, принятого Решением № 61, предусматривает, что администрация муниципального образования осуществляет иные полномочия  в соответствии  с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом, решениями окружного Совета депутатов.

       Заявитель в обращении указал, что согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

       По  мнению заявителя, окружной Совет депутатов, предусмотрев в оспариваемой норме, что администрация муниципального образования осуществляет иные полномочия в соответствии с решениями окружного Совета депутатов, необоснованно расширил круг актов, регулирующих вопросы компетенции администрации муниципального образования, и, тем самым, вышел за пределы полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем.

        При таких обстоятельствах, полагает заявитель, часть 2 статьи 33 Устава  муниципального образования в оспариваемой им части вступает в противоречие с требованиями федерального законодательства, Устава (Основного  Закона)  Калининградской области, что недопустимо в силу частей 1, 2, 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. 

          Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит Уставный Суд признать часть 2 статьи 33 Устава муниципального образования в той части, которая предусматривает, что администрация муниципального образования осуществляет иные полномочия в соответствии с решениями окружного Совета депутатов не соответствующей пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Таким образом, исходя из изложенного, заявитель ставит вопрос о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области  отдельного положения   части 2 статьи 33 Устава муниципального образования в части слов «решениями  окружного Совета депутатов».

 

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава  (Основного  Закона)  Калининградской  области, подпунктом  3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Ладушкинский городской округ», принятым Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской  округ» от 24 ноября 2016 года № 61 «О принятии Устава муниципального образования «Ладушкинский городской округ», представительным органом муниципального образования является окружной Совет депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ»,  к исключительной компетенции которого относится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (часть 1 статьи 20; пункт 1 части 1 статьи 21), глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя окружного Совета депутатов (часть 4 статья 20), является высшим должностным лицом муниципального образования (часть 1 статьи 30), подписывает и обнародует нормативные правовые акты,  принятые окружным Советом депутатов (пункт 2 части 5 статьи 20).

Устав муниципального образования ««Ладушкинский городской округ»  принят Решением № 61 и является приложением к нему, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Калининградской области 22 декабря  2016  года  № RU393050002016001,   опубликован 28 декабря 2016 года в газете «Вестник Ладушкина», № 21 (приложение) и   вступил  в  силу   после  его  официального  опубликования  (пункт 4 Решения № 61).

Решение № 61  подписано главой  муниципального образования «Ладушкинский городской округ» Т.В. Ковтуном. 

Устав муниципального образования, принятый Решением № 61,  является нормативным правовым актом органов местного самоуправления Калининградской области.

С учетом изложенного, проверка положений Устава муниципального образования, принятого Решением № 61, на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

  1. Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии  Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов  местного самоуправления.

И.А. Ревин, обратившийся  с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва.

        Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким   образом,  для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу  (Основному    Закону)   Калининградской области отдельного положения части 2 статьи 33 Устава муниципального образования, принятого Решением № 61.

На основании изложенного, руководствуясь  подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75,   статьями  83,  84  Уставного закона  Калининградской  области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельного положения части 2 статьи 33 Устава муниципального образования  «Ладушкинский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ»  от  24 ноября 2016 года № 61 «О принятии Устава муниципального образования «Ладушкинский городской округ».

 

  1. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда Ю.М. Сафонова судьей-докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 6 – О