236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 06 ноября 2014 года № 61-О


 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича                   о соответствии  Уставу  (Основному Закону)   Калининградской   области части 10 статьи 32 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ» и пункта 2.8. Положения об администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», утвержденного Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ»  Калининградской области  от 13 ноября 2013 года № 12

 

город  Калининград                                                                    6 ноября 2014  года

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя      А.В. Куликова,  судей  Т.А. Карпенко,  Г.В. Корнюшенкова,  

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича,

         заслушав доклад судьи Г.В. Корнюшенкова, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:                                  

 

1. В Уставный Суд 17 сентября 2014 года поступило обращение              в форме запроса от депутата  Калининградской областной Думы пятого созыва П.Н. Федорова  (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 10 статьи 32 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области                                   от 19 февраля 2014 года № 15  (далее - Устав муниципального образования) и пункта 2.8. Положения об администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», утвержденного Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области  от 13 ноября 2013 года № 12 (далее - Положение об администрации).

Часть 10 статьи 32 Устава муниципального образования предусматривает, что «в случае временного отсутствия главы администрации его обязанности исполняет должностное лицо администрации городского округа, назначенное главой администрации».

         Пункт 2.8. Положения об администрации предусматривает, что              «в случае отсутствия главы администрации, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности на основании распоряжения администрации временно осуществляет первый заместитель главы администрации, а в случае его отсутствия иные заместители главы администрации в соответствии                  с распоряжением главы администрации».

         Как указывает в обращении заявитель, из смысла Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что представительный орган муниципального образования «Гусевский городской округ» должен был четко  определить порядок формирования администрации муниципального образования и, в том числе, установить  порядок, позволяющий определить как срок, в течение которого должно быть принято решение о проведении конкурса на замещение должности главы  администрации, так и дату проведения такого конкурса.

         В настоящее время нормативные правовые акты муниципального образования «Гусевский городской округ»  не позволяют установить срок,      в течение которого должен быть назначен конкурс на замещение должности главы  администрации и дату проведения такого конкурса.

Устанавливая возможность временного назначения лиц из числа заместителей главы администрации на должность главы администрации, нормативные правовые акты указанного муниципального образования не содержат норм права, которые бы устанавливали предельные сроки временного исполнения обязанностей главы администрации.

Заявитель полагает, что сложившаяся ситуация способствует нарушению прав и законных интересов граждан.

Также он отмечает, что назначение на должность главы администрации осуществляется окружным Советом депутатов  после рассмотрения кандидатур, представленных ему по результатам проведения конкурса (часть 1 статьи 32 Устава муниципального образования). При этом действующие  нормативные правовые акты не предъявляют  аналогичных требований к должности заместителя главы администрации, один из которых назначается временно исполняющим обязанности главы администрации (пункт 2.8. Положения об администрации).

Поскольку предельно допустимый срок временного исполнения  обязанностей главы администрации Гусевского городского округа                  не установлен, фактическое исполнение обязанностей главы администрации  лицом, которое назначено на данную должность не по результатам проведенного конкурса длительное время, является нарушением прав жителей  Гусевского городского округа на  формирование органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.  Также нарушаются права и тех граждан, которые хотят  реализовать свое право на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации Гусевского городского округа.

Заявитель, кроме того, обращает внимание Суда,   что частью 10        статьи 32 Устава муниципального образования и пунктом 2.8. Положения    об администрации предусмотрено возложение временного исполнения обязанностей главы администрации на заместителя главы администрации только при наличии распоряжения главы администрации. По мнению заявителя, указанные нормы, связывая возможность временного исполнения обязанностей главы администрации с наличием специального распоряжения, не соответствуют  законодательству и противоречат принципам осуществления местного самоуправления.

Заявитель просит Уставный Суд признать часть 10 статьи 32 Устава муниципального образования  и    пункт 2.8. Положения об администрации   в части отсутствия в данных нормах права срока назначения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Гусевский городской округ»  и возможности установления даты проведения такого конкурса, либо отсылки на нормы права, устанавливающие такие срок и дату, а также в части наличия оговорки,  ставящей возможность заместителя главы администрации приступить к временному          исполнению обязанностей  главы администрации под условие                         от наличия соответствующего распоряжения главы администрации,                                   не  соответствующими  пункту 1   статьи 1, пунктам 1, 3,  4 статьи 15, пункту 1 статьи 56, пункту 3 статьи 59  Устава (Основного Закона) Калининградской области.

 

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области,   подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области               «Об Уставном Суде Калининградской области»  Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Устав муниципального образования «Гусевский городской округ» принят Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области  от 19 февраля     2014 года № 15 «О принятии Устава муниципального образования «Гусевский городской округ». Решение подписано главой муниципального образования «Гусевский городской округ» В.В. Гацуком.

Устав муниципального образования  зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции России по Калининградской области 12 марта       2014 года, опубликован в газете «За доблестный труд» от  18 марта 2014 года       № 20.

Положение об администрации муниципального образования «Гусевский городской округ»  утверждено Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области от  13 ноября 2013 года № 12 «Об утверждении Положения «Об администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» (далее - Решение № 12). Данное Решение подписано главой муниципального образования «Гусевский городской округ»             В.В. Гацуком и опубликовано в газете «За доблестный труд»                           20 ноября 2013 года № 87.

Устав муниципального образования и Решение № 12, утвердившее Положение об администрации,  являются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Калининградской области.

С учетом изложенного, проверка  положений Устава муниципального образования и Положения об администрации на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

3. В соответствии со статьей  83 Закона Калининградской области        «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Обратившийся с запросом в Уставный Суд П.Н. Федоров является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва.

Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращениям в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Принимая во внимание указанное, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 10 статьи 32 Устава муниципального образования и пункта 2.8. Положения об администрации.

 

         На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

 

         1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича  о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 10 статьи 32 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ» и пункта 2.8. Положения об администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», утвержденного Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ»  Калининградской области от 13 ноября 2013 года № 12.

         2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 10 статьи 32 Устава муниципального образования «Гусевский городской округ» и пункта 2.8. Положения об администрации муниципального образования «Гусевский городской округ», утвержденного Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Гусевский городской округ»  Калининградской области     от 13 ноября 2013 года № 12, назначить судью Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова судьей-докладчиком по указанному делу.

3.  Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

 

Уставный Суд

Калининградской области

№ 61-О