236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №55-О от 12 июля 2018 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутатов Калининградской  областной Думы шестого созыва И.А. Ревина и Е.А. Королёвой о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением городского  Совета  депутатов  Калининграда  от  22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении  новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград»

 

город  Калининград                                                                                              12 июля 2018  года

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего   -   председателя        Ю.М.  Сафонова,              судей  А.В. Кузнецова,  В.М. Фролова,

       рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутатов  Калининградской  областной  Думы  шестого  созыва  И.А. Ревина и Е.А. Королёвой о соответствии Уставу (Основному Закону)  Калининградской  области отдельных положений пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением  городского  Совета   депутатов  Калининграда  от  22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград»,

         заслушав доклад судьи Ю.М. Сафонова,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд Калининградской области 17 мая 2018 года поступило обращение в форме запроса от депутатов  Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина и Е.А. Королёвой (далее – заявители). 5 июня 2018 года заявителями представлено уточнение к обращению.

       Заявители просят признать не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельные положения  пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» (далее – Правила), утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении  новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград» (далее – Решение № 319).

Согласно пункту 4.1 Правил, утвержденных Решением № 319: «рекламные  конструкции при их установке и эксплуатации на территории городского округа, зданиях, сооружениях и иных объектах не должны нарушать внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа (прилегающих улиц, площадей, зданий и сооружений), должны вписываться в элементы архитектуры, внешнего благоустройства территории, а также элементы озеленения и цветочного оформления городского округа «Город Калининград». В частности, нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа является размещение рекламной конструкции в виде настенного панно на фасаде многоквартирного жилого дома, а также размещение рекламной конструкции  выше уровня перекрытия первого этажа многоквартирного жилого дома.

Обосновывая свою правовую позицию, заявители указали нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 2 статьи 4, часть 4 статьи 7, пункт 26.1 части 1 статьи 16), а также Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» ( статья 1, статья 4, часть 11 статьи 5, части 1, 5.8, 9,13 и 15 статьи 19).

      Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявители просят признать отдельные положения пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением № 319,  в той мере, в какой нарушением внешнего архитектурного облика является установка рекламной конструкции в виде настенного панно на фасаде многоквартирного жилого дома, а также установка рекламной конструкции выше уровня перекрытия первого этажа многоквартирного  дома,  не  соответствующими  пункту 1 статьи 1,  подпункту 8 пункта 1 статьи 7, пункту 1 статьи 43,  статье 56,  пункту 3 статьи 59  Устава (Основного Закона) Калининградской области.

              

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

         В соответствии с Уставом городского округа «Город Калининград» городской Совет депутатов Калининграда  является представительным органом местного самоуправления городского округа «Город Калининград»  и по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города  (пункт 1 статьи 32,  пункт 1 статьи 40).   Глава городского округа  «Город Калининград» в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом городского округа «Город Калининград», нормативные правовые акты, принятые городским Советом депутатов  (подпункт 2 пункта 2 статьи 44).

Решение № 319 принято городским  Советом депутатов  Калининграда 22 октября 2014 года,  подписано  главой   городского  округа  «Город Калининград» А.Г. Ярошуком и председателем городского Совета депутатов Калининграда А.М. Кропоткиным, опубликовано 30 октября 2014 года в газете «Гражданин» (специальный выпуск) № 46, вступило в силу с момента опубликования,  действует в редакции Решения  городского Совета депутатов Калининграда от 5  июля 2017 года  № 190.

         Решением № 319 утверждена новая редакция Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», которые являются приложением к нему и его  неотъемлемой частью.  Правила,  утвержденные Решением № 319,    содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений.

         Таким образом,  Решение № 319, утвердившее Правила,   является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и проверка отдельных положений пункта 4.1 Правил на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

  1. Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов  местного самоуправления.

И.А. Ревин и Е.А. Королёва, обратившиеся  с запросом в Уставный Суд, являются депутатами Калининградской областной Думы шестого созыва.

        Таким образом, обращение исходит от управомоченных лиц.

 Заявителями выполнены общие требования, предъявляемые Уставным законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» к обращениям в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким образом, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод – отвечающее требованиям закона обращение, и основание – обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону)  Калининградской  области  отдельных положений пункта 4.1 Правил, утвержденных Решением  № 319.

 

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение депутатов  Калининградской  областной  Думы  шестого  созыва  И.А. Ревина  и Е.А. Королёвой о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград».

 

  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 4.1 Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением городского Совета депутатов Калининграда от 22 октября 2014 года № 319 «Об утверждении  новой редакции Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», назначить судью Ю.М. Сафонова судьей-докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

Уставный Суд

Калининградской области

№  55 – О