236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 21 февраля 2017 года №5-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области      

                                                                                             

О принятии к рассмотрению  обращения прокурора Калининградской области о толковании пункта 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области

город  Калининград                                                                            21 февраля 2017 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей                    А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения прокурора Калининградской области,

заслушав доклад судьи А.В. Кузнецова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,      исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

  1. В Уставный Суд 29 декабря 2016 года поступило обращение в форме запроса прокурора Калининградской области С.В. Табельского (далее - заявитель) о толковании пункта 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области. 15  февраля 2017 года Уставным Судом получено дополнение к обращению.

Согласно пункту 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина - основная обязанность органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Заявитель поясняет, что в прокуратуру Калининградской области обратилась гражданка Т.В. Тарабаева по вопросу  законности установления в Законе Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105                 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее – Закон Калининградской области № 105)  дополнительного критерия при предоставлении земельных участков бесплатно многодетным гражданам, имеющим трех и более общих детей.

Заявитель указывает, что  письмом администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 25 июля 2016 года гражданке Т.М. Тарабаевой отказано в  постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что дети, воспитываемые в ее семье, не являются общими.

Ссылаясь на пункт «к»» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 76   Конституции Российской Федерации, подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель считает, что Калининградской области  предоставлены полномочия по определению порядка бесплатного предоставления земли многодетным гражданам, который урегулирован статьями 16.1 и 16.2 Закона Калининградской области № 105, из положений которых следует, что право на получение земельных участков в Калининградской области предоставлено  только гражданам, имеющим трех и более общих детей.

Таким образом, заявитель, исходя  из  положений пункта 2 статьи 1 Устава (Основного Закона) Калининградской области,    статьи 36, части 2 статьи 55 Коституции Российской Федерации, в своем обращении указывает на  обнаруживающуюся  неопределенность в понимании пункта 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области в части возможности принятия  Калининградской областной Думой закона,  ухудшающего положение граждан, имеющих на воспитании трех и более детей.

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель   просит  «дать толкование пункта 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области: вправе ли Калининградская областная Дума принимать  законы, умаляющие социальные права граждан; включает ли обязанность государственного органа - Калининградской областной Думы в целях обеспечения и защиты прав граждан  принимать законы, устанавливающие дополнительный критерий для реализации права на земельный участок граждан, имеющих трех и более детей».       

  1. В соответствии с Федеральным конституционным законом               «О судебной системе  Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 1 пункта 3     статьи 52), Уставным законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (пункт 2 статьи 4) Уставный Суд дает толкование Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Закон Калининградской области от 18 января 1996 года № 30                 «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» принят Калининградской областной Думой  28  декабря 1995 года, подписан главой администрации Калининградской области                          Ю.С.  Маточкиным 18 января 1996 года,  опубликован 26 января 1996 года в издании «Янтарный край» № 20. Устав (Основной Закон) Калининградской области введен в действие по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (статья 1).

Законом Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 413        «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области», принятым Калининградской областной Думой 21 декабря           2009 года,  опубликованным 25 декабря 2009 года в газете «Комсомольская правда» в Калининграде» (приложение «Официальный вестник») № 194, вступившим в силу со дня официального опубликования (статья 2), Устав (Основной Закон) Калининградской области был изложен в новой редакции, в том числе пункт 3 статьи 15, положения которого в дальнейшем изменены не были.

В настоящее время Устав (Основной Закон) Калининградской области действует в редакции Уставного закона  от  2 декабря  2015 года № 483        «О внесении изменения в Устав (Основной Закон) Калининградской области».

Таким образом, толкование пункта 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области подведомственно Уставному Суду.

  1. Заявителем, направившим обращение в Уставный Суд, выступает прокурор Калининградской области.

Согласно статье 79 Уставного закона  Калининградской области                 «Об Уставном Суде Калининградской области» прокурор Калининградской области  обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о толковании Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу,  что  обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные Уставным законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Таким   образом,  Уставный Суд считает,  что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение заявителя,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в понимании положений   пункта 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 79, пунктом 1 статьи 80  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

  1. Принять к рассмотрению обращение прокурора Калининградской области о толковании пункта 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области о толковании пункта 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области назначить судью Уставного Суда  А.В. Кузнецова судьей – докладчиком по указанному делу.
  2. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 5 – О