236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 04 августа 2016 года № 50-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению  обращения депутата Калининградской областной  Думы  пятого  созыва  В.Ю. Соловьева   о толковании  пункта 3 статьи 1 Устава (Основного Закона) Калининградской области

 

город  Калининград                                                               4 августа 2016 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей                    А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной  Думы  пятого  созыва  В.Ю. Соловьева,

заслушав доклад судьи А.В. Кузнецова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,      исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

  1. В Уставный Суд 31 мая   2016  года поступило обращение депутата Калининградской областной  Думы  пятого  созыва  В.Ю. Соловьева (далее – заявитель) о толковании пункта 3 статьи 1 Устава (Основного Закона) Калининградской области. 16 июня 2016 года Уставным Судом получено дополнение к обращению.

         Согласно  пункту 3 статьи 1 Устава (Основного Закона) Калининградской области Устав (Основной Закон) Калининградской области, уставные законы Калининградской области, законы Калининградской области и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Калининградской области подлежат обязательному исполнению на территории Калининградской области и подлежат государственной защите.

В своем обращении заявитель указывает, что обнаруживается  неопределенность в понимании пункта 3 статьи 1 Устава (Основного Закона) Калининградской области в отношении исполнения Закона Калининградской области от 29 мая 2013 года № 229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» (далее - Закон  Калининградской области № 229)  и  его государственной защиты,  и  в связи с этим излагает правовую ситуацию, обусловившую обращение с запросом в Уставный Суд.

Заявитель поясняет, что к нему как депутату областной Думы  20 мая 2016 года от жителей Гурьевского муниципального района поступило обращение о нарушении их конституционных прав на осуществление местного самоуправления в связи с неисполнением Закона Калининградской области № 229 и противоправной ликвидацией органов местного самоуправления городского поселения и семи сельских поселений Гурьевского муниципального района.

Завитель  считает, что не состоялось преобразование   данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Закона Калининградской области № 229: объединение городского поселения и семи сельских поселений Гурьевского района без изменения границ общей территории Гурьевского муниципального района; изменение статуса городского поселения «Гурьевское городское поселение» в связи с наделением его статусом городского округа; создание вновь образованного муниципального образования;  не изменился срок мандата  депутатов Гурьевского районного Совета депутатов четвертого созыва, зарегистрированных решением Гурьевской территориальной комиссии  от   14 марта 2011 года № 23/233-4.

Кроме того,  ссылаясь на  правовые акты Гурьевского окружного Совета депутатов четвертого созыва: от 1 августа 2014 года № 282 «Об избрании главы Гурьевского городского округа», от 8 августа 2014 года № 283          «Об избрании заместителей главы Гурьевского городского округа», заявитель указывает, что при этом были назначены судья Гурьевского районного суда (21 ноября 2015 года) и мировой судья 2-го судебного участка Гурьевского района (29 мая 2014 года),  приняты граждане на должности государственных гражданских служащих Калининградской области судебного участка Гурьевского района (2015 год). Также указывает, что счета жителям поселка Храброво на оплату потребляемой электроэнергии выставляются по тарифам для граждан, проживающих в сельских населенных пунктах.

В обоснование своей позиции, изложенной в обращении, заявитель приводит и ссылается на нормы  Конституции   Российской   Федерации (часть 1 статьи 1, статья 2, части 2 и 3 статьи 3, статья 12, часть 2 статьи 15, статья 18, часть 1 статьи 19, части 1 и 2 статьи 32, часть 3 статьи 55,        статьи 130, 131), Европейской хартии местного самоуправления (пункт 2 статьи 3), Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (подпункт 35 пункта 2 статьи 26.3), Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 1 статьи 2, пункт 14 части 1 статьи 11, части 1, 3, 7, 8  статьи 13, части 1, 2,  5 статьи  34, статья 35, часть 3 статьи 40), Устава (Основного Закона) Калининградской области (статьи 7, 15, 56) и  правовую позицию, изложенную  Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 17 июля 2012 года № 1487-О. 

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона «Об Уставном Суде Калининградской области» заявитель   просит  дать толкование пункта 3 статьи 1 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

         

  1. Согласно  пункту  1   статьи   1   Закона    Калининградской    области «О вступлении в действие Устава (Основного Закона) Калининградской области» Устав (Основной Закон) Калининградской области является основным законом в системе нормативных правовых актов Калининградской области и имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем нормативным правовым актам органов государственной власти и местного самоуправления Калининградской области.

         Устав (Основной Закон) Калининградской области действует в редакции Уставного закона  Калининградской  области  от 2 декабря 2015 года № 483 «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области».

         В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 1 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, пунктом 2 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд дает толкование Устава (Основного Закона) Калининградской области.

 

  1. Заявителем, направившим обращение в Уставный Суд, выступает депутат Калининградской областной Думы пятого созыва В.Ю. Соловьев, что подтверждается удостоверением № 44, выданным Калининградской областной Думой 25 июня 2015 года.

Согласно статье 79 Уставного закона  Калининградской области          «Об Уставном Суде Калининградской области» каждый депутат областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о толковании Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу,  что  обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким   образом,  Уставный Суд считает,  что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение заявителя,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в понимании положений   пункта 3 статьи 1 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

  На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 79, пунктом 1 статьи 80  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого  созыва  В.Ю. Соловьева  о толковании  пункта 3 статьи 1 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

 

  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области о толковании пункта 3 статьи 1 Устава (Основного Закона) Калининградской области назначить судью Уставного Суда  А.В. Кузнецова судьей – докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 50 – О