236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №46-О от 11 ноября 2019 года

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

о принятии к рассмотрению  обращения  гражданина В.В. Коняйкина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской   области   пункта 3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»    

 

город  Калининград                                                               11 ноября  2019 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей                    А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения  граждана В.В. Коняйкина,

заслушав доклад судьи А.В. Кузнецова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

                            

  1. В Уставный Суд 11 сентября 2019 года поступило обращение гражданина Коняйкина Василия Васильевича (далее - заявитель). 23 октября 2019 года Уставным Судом принято дополнение к обращению, в котором заявитель,  уточняя правовую позицию и  требование,  просит Уставный Суд признать не соответствующим  Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Порядок), определенного  Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Постановление № 129).

Пунктом 3 Порядка установлено, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» должно представить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства  заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с определенным данным пунктом перечнем документов.

         Как следует из обращения и приложенных к обращению документов, заявитель  в период с 20 мая 2012 года по 20 июля 2013 года работал поваром в ФГБОУ ВО «Мурманский государственный технический университет» на учебном парусном судне «Седов» (рейс № 1/87). За активное участие в подготовке и проведении кругосветного плавания, приуроченного к               1150-летию зарождения российской государственности, памятным датам в истории географических открытий, и проявленный при этом высокий профессионализм распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2013 года № 1249-р экипаж учебного парусного судна «Седов» был награжден Почетной грамотой Правительства Российской Федерации.

         В.В. Коняйкин обратился в Светловский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Калининградской области» с заявлением о  присвоении ему звания «Ветеран труда»,  которым ему было отказано в приеме документов на присвоение  звания «Ветеран труда» со ссылкой на пункт 3 Порядка, так как Почетная грамота Правительства Российской Федерации не соответствует требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года  № 5 - ФЗ «О ветеранах».            

По мнению заявителя, пунктом 3 Порядка исключена из перечня документов, прилагаемых к заявлению о присвоении  звания «Ветеран труда», награда (почетная грамота), выданная высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации - Правительством Российской Федерации.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Федерального закона «О ветеранах» (пункт 2  статьи 7), Устава (Основного Закона) Калининградской области   (пункт 1 статьи 15).

На основании  изложенного следует, что заявитель считает пункт 3 Порядка не соответствущим статье 15 Устава (Основного Закона) Калининградской   области в той мере, в какой он не предусматривает в перечне документов, прилагаемых к заявлению о присвоении  звания «Ветеран труда», документ о награждении почетной грамотой  Правительства Российской Федерации.

 

  1. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3             статьи 52), Уставным законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 2 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области  рассматривает  дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов государственной власти  Калининградской области.

При разрешении вопроса о том, является ли положение правового акта нормативным, судебная практика руководствуется разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в  Постановлении от                25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».  

 Согласно  пункту 2 указанного Постановления признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, нормативный правовой характер имеют акты общего действия, адресованные персонально неопределенному кругу лиц, рассчитанные на многократное применение, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, общие правила (Постановление от 17 ноября   1997 года № 17-П).

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» относится к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяет Правительство Калининградской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Устава (Основного Закона) Калининградской   области Правительство Калининградской области    является высшим исполнительным органом государственной власти Калининградской области. Согласно статьям 13, 14, 17 Закона   Калининградской   области  от 29  сентября  2005 № 652 «О Правительстве Калининградской области», действовавшего на момент принятия оспариваемого заявителем правового акта, Правительство Калининградской области по вопросам своей компетенции принимает постановления Правительства Калининградской области, которые обязательны к исполнению на территории Калининградской области. Постановления Правительства Калининградской области подписываются Губернатором Калининградской области.

Постановление Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» подписано Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым, опубликовано 2 марта  2011 года в издании «Комсомольская правда»  (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области»), № 34,  вступило  в силу со дня официального опубликования (пункт 3) и в настоящее время действует в редакции Постановления Правительства Калининградской области  от 22 января  2018 года № 20 «О внесении изменений в постановление Правительства Калининградской области от              25 февраля 2011 года №129».

Пунктом 1 Постановления №129 определены Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» согласно приложению, которое является неотъемлемой частью  Постановления №129.

Таким образом, Постановление № 129, обладая  совокупностью  обязательных признаков нормативного правового акта, является нормативным правововым актом органа государственной власти Калининградской области – Правительства Калининградской области,  и проверка положений Порядка на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна  Уставному Суду.

 

  1. Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области  нормативных правовых актов Правительства  Калининградской области обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.                                                                                                                                            

В соответствии  с пунктом 3 статьи  37 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» в обращении граждан в обязательном порядке должны содержаться сведения о том, какие права граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.

Из указанных положений Уставного закона следует, что обращение гражданина в Уставный Суд является допустимым, если обжалуемый нормативный правовой акт затрагивает непосредственно его права, и данный акт применен или подлежит применению в отношении заявителя в конкретной ситуации.

Заявитель, оспаривая пункт 3 Порядка, изложил каким образом, по его мнению,   нарушены его права, и представил  документ, подтверждающий,  факт применения в отношении него лично положений оспариваемого правового акта.

         К обращению заявителем приложена копия письма Светловского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Калининградской области» от 3 июля  2019 года № 137, в соответствии с которым на основании пункта 3  Порядка ему было отказано в приеме документов на  присвоение звания «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что  обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные  статьями 37 и 38  Уставного закона Калининградской области  «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые   к обращению.

  Согласно пункту 1 статьи 38-1  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»  уплачена государственная пошлина.

Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются        повод - отвечающее требованиям закона обращение,  и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области  пункта 3 Порядка в той мере, к какой он не предусматривает в перечне документов, прилагаемых к заявлению о присвоении  звания «Ветеран труда», документ о награждении Почетной грамотой  Правительства Российской Федерации.

   На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75,  статьями 83, 84  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение В.В. Коняйкина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

 

  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 3 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», назначить судью Уставного Суда  А.В. Кузнецова  судьей – докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

Уставный Суд

                                                                                        Калининградской области 

№ 46–О