236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 15 мая 2018 года №44-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

 

О прекращении производства по делу  о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 3 статьи 19 Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район», принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 19 ноября 2009 года № 15 «О принятии Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район»

 

город Калининград                                                                          15 мая 2018 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей                      А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

с участием представителей:

-  завителя - депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина - С.И. Синицыной,

- Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» и  главы муниципального образования «Балтийский муниципальный район» - Н.С. Жаворонковой,

-    прокуратуры Калининградской области – С.П.Жданова,

рассмотрев в судебном заседании ходатайства Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район»,    главы муниципального образования «Балтийский муниципальный район» о прекращении производства по делу,

исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

  1. В Уставный Суд 9 ноября 2017 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Ревина Игоря Алексеевича (далее – заявитель) поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 3 статьи 19 Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район» (далее - Устав), принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 19 ноября 2009  года      № 15 «О принятии Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район» (далее - Решение № 15). 

Частью 3  статьи 19 Устава установлено, что  районный Совет депутатов как представительный орган местного самоуправления обладает иными полномочиями, определенными федеральным законодательством, законодательством Калининградской области, настоящим Уставом, а также Регламентом районного Совета депутатов.

Заявитель считает, что частью 3 статьи 43  Федерального закона от            6 октября 2003 года  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон         № 131-ФЗ) установлен исчерпывающий перечень нормативных актов, которыми определяется компетенция представительного органа местного самоуправления: федеральные законы, законы субъекта Российской Федерации и уставы муниципальных образований, предусмотрев в части 3  статьи 19 Устава положение о том, что полномочия районного Совета депутатов определяются также Регламентом районного Совета депутатов, районный Совет депутатов необоснованно расширил круг актов, регулирующих вопросы компетенции представительного органа местного самоуправления, и вышел за пределы полномочий, предоставленных ему федеральным законодателем.

При таких обстоятельствах, указывает заявитель, часть 3 статьи 19  Устава в оспариваемой им части вступает в противоречие с требованиями федерального законодательства, Устава (Основного Закона) Калининградской области,  что недопустимо в силу частей 1, 2, 4  статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции  Российской   Федерации (статья 12, части 1, 2, 5 статьи 76,  часть 2 статьи 130), Федерального закона № 131-ФЗ (часть 2 статьи 4, часть 1    статьи 6, часть 4 статьи 7, части  10, 11 статьи 35, часть 3 статьи 43) и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о том, что   неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона (постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от    11 ноября 2003 года № 16-П, от 17 июня 2004 года № 12-П, от 29 июня 2004 года № 13-П).

  Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона  Калининградской области   «Об Уставном Суде Калининградской области»,  заявитель просит  Уставный Суд признать часть 3 статьи 19 Устава в той части, которая предусматривает, что районный Совет депутатов как представительный орган местного самоуправления обладает иными полномочиями, определенными также Регламентом районного Совета депутатов,  не соответствующей пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Таким образом,  заявитель фактически ставит вопрос соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области  части  3 статьи 19 Устава в части слов «, а также Регламентом районного Совета депутатов».

Определением Уставного Суда от 9 февраля 2018 года № 13-О дело было  назначено к слушанию в судебном заседании на  3 мая  2018 года.

Определением Уставного Суда от 3 мая 2018 года № 38-О рассмотрение дела было  отложено и  назначено к слушанию в судебном заседании на          15 мая 2018 года.

          

  1. В судебном заседании представитель Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» и главы муниципального образования «Балтийский муниципальный район» Н.С. Жаворонкова заявила ходатайства о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 13 марта 2018 года № 27 «О внесении изменений и дополнений  в Устав Балтийского муниципального района, принятый Решением Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 19.11.2009 года № 15» (далее – Решение №27),  которым часть 3 статьи 19 Устава изложена в новой редакции. 

 

  1. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

Решение № 27 принято Советом депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» 13 марта 2018 года, подписано главой  муниципального образования «Балтийский муниципальный район» Н.В. Плюгиным, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 27 апреля 2018 года № RU 395130002018008, опубликовано в газете «Вестник Балтийска» 11 мая 2018 года № 18, вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 3).

 В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Решения № 27 часть 3      статьи 19 Устава изложена в следующей редакции: «Районный Совет депутатов как представительный орган местного самоуправления обладает иными полномочиями, определенными федеральным законодательством, законодательством Калининградской области и  настоящим Уставом.».

Рассмотрев ходатайства Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район»,  главы муниципального образования «Балтийский муниципальный район»,  Уставный Суд приходит к выводу, что в связи с внесением изменений в Устав,  путем изложения части 3  статьи 19 Устава в новой редакции, исключены слова  «, а также Регламентом районного Совета депутатов», следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

 

  1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 3 статьи 19 Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район», принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 19 ноября 2009 года № 15 «О принятии Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район».

 

  1. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

Уставный Суд

Калининградской области

№ 44 – О