236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 01 июня 2017 года № 43-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

 

О принятии к рассмотрению обращения прокурора Калининградской области о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 2 Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года № 542 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области»

 

 

город  Калининград                                                                              1 июня 2017 года

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе:  председательствующего   -       председателя        Ю.М.   Сафонова,              судей  А.В. Кузнецова,  В.М. Фролова,

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению  обращения прокурора Калининградской области,

         заслушав доклад судьи Ю.М. Сафонова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

                                      установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд 17 марта 2017 года поступило обращение в форме запроса прокурора Калининградской области (далее – заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 2 Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года № 542 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» (далее – Закон Калининградской области № 542). 7 апреля 2017 года поступило дополнение к обращению.

        Заявитель в своем обращении указал, что прокуратурой Калининградской области проведена проверка по обращению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, в ходе которой обнаружилась неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 2 статьи 2 Закона Калининградской области № 542.

 Суть обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области заключается в следующем.

Законом Калининградской области от 7 марта 2006 года № 730 «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» (далее – Закон Калининградской области № 730) в редакции от 25 ноября 2015 года было определено, что представительные органы Нестеровского района, Светлогорского района состоят из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. При этом норма представительства одного поселения, входящего в состав муниципального района, не превышает одну треть от установленной численности представительного органа указанного муниципального района (абзац 2 пункта 5 статьи 2).

 Согласно новой редакции Закона Калининградской области № 730, измененной Законом Калининградской области № 542, представительный орган муниципального района избирается на пятилетний срок полномочий на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятых от установленной численности представительного органа муниципального района (пункт 5 статьи 2). Из изложенного следует, что формирование представительных органов Нестеровского и Светлогорского района впредь должно осуществляться посредством муниципальных выборов.

Статьей 2 Закона Калининградской области № 542 установлено, что настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (пункт 1); положения пункта 1 статьи 1 настоящего Закона подлежат применению после истечения срока полномочий представительных органов муниципальных районов, глав городских (сельских) поселений, избранных (сформированных) до дня вступления в силу настоящего Закона (пункт 2).

Вместе с тем в соответствии с абзацем 4 части 5.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего переход от формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов к избранию на муниципальных выборах, выборы в представительный орган муниципального района, городского округа с внутригородским делением должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

  Исходя из положений абзаца 4 части 5.1  статьи  35 Федерального закона № 131-ФЗ, выборы в представительные органы Нестеровского и Светлогорского районов необходимо провести не позднее шести месяцев со дня вступления в силу Закона Калининградской области № 542.

Согласно статье 2 Закона Калининградской области № 542 указанный Закон фактически вступил в силу полностью по истечении 10 дней с момента его опубликования, в том числе положения пункта 1 статьи 1. При этом вступившие в силу положения пункта 1 статьи 1 оспариваемого Закона могут применяться лишь после истечения срока полномочий представительных органов муниципальных районов, глав городских (сельских) поселений, избранных (сформированных) до дня вступления в силу Закона Калининградской области № 542.         

        По мнению заявителя,  содержание пункта 2 статьи 2 Закона Калининградской области № 542 не отвечает принципам ясности и недвусмысленности, что порождает различное толкование указанной нормы и неопределенность относительно вступления в силу пункта 1 статьи 1 Закона Калининградской области № 542.      

       Руководствуясь  свой  правовой позицией, заявитель  просит  признать  пункт 2 статьи 2 Закона Калининградской области № 542  не соответствующим статье 1, пункту 1 статьи 2 Устава (Основного Закона) Калининградской области.        

       

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи  52  Устава  (Основного Закона)   Калининградской  области, подпунктом   1   пункта 3  статьи  4    Уставного закона   Калининградской    области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области  законов  Калининградской области.

       Закон Калининградской области № 542 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области» принят Калининградской областной Думой пятого созыва 26 мая 2016 года, подписан Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым 17 июня 2016 года, опубликован 23 июня  2016 года в издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 110 и 24 июня 2016 года на официальном интернет – портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru  и  вступил в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (пункт 1статьи 2).

        Указанным  Законом внесены изменения в Закон Калининградской области от 7 марта 2006 года № 730 «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области».

       Таким образом, проверка Закона Калининградской области № 542 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

  1. Заявителем, направившим обращение в Уставный Суд, выступает прокурор Калининградской области.

Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что прокурор Калининградской области обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии  Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе законов Калининградской области.

        Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Таким  образом,  для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному    Закону)   Калининградской  области  пункта  2  статьи  2 Закона Калининградской области № 542.

На  основании изложенного, руководствуясь  подпунктом  1 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение прокурора Калининградской области о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 2 Закона Калининградской области от 17 июня 2016 года № 542 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О правовом регулировании вопросов организации местного самоуправления на территории Калининградской области».
  2. Для подготовки к слушанию дела назначить судью  Уставного Суда Ю.М. Сафонова судьей-докладчиком по указанному делу.
  3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 43 – О