236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 30 июня 2016 года № 40-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения гражданина Шерстнева Виктора Владимировича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Балтийского муниципального района и лицам, замещавшим должности на муниципальной службе в Балтийском муниципальном районе, утвержденного Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 20 октября 2011 года № 69

 

 

город  Калининград                                                                     30 июня  2016  года

 

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего – председателя Ю.М. Сафонова,  судей  А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

рассмотрев в судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданина Шерстнева В.В.,

         заслушав доклад судьи В.М. Фролова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд 6 мая 2016 года поступило обращение в форме запроса гражданина Шерстнева Виктора Владимировича (далее – заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Балтийского муниципального района и лицам, замещавшим должности на муниципальной службе в Балтийском муниципальном районе (далее – Положение), утвержденного  Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 20 октября 2011 года № 69 «Об утверждении Положения «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Балтийского муниципального района и лицам, замещавшим должности на муниципальной службе в Балтийском муниципальном районе» (далее – Решение № 69).

Заявитель оспаривает пункт 2 статьи 2 Положения,  согласно которому   лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением и на иную пенсию за выслугу лет, либо ежемесячное пожизненное содержание, либо доплату к пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Калининградской области, законодательством иного субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, предоставляется одна из выплат по выбору.

Как указывает заявитель, 30 декабря 2015 года он обратился к главе администрации Балтийского муниципального района с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему. Ему было отказано в установлении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему  со ссылкой на оспариваемый пункт 2 статьи 2  Положения, в связи с тем, что он  является получателем пенсии за выслугу лет как военный пенсионер и имеет право на получение одной пенсии по выбору.   Заявитель считает, что его поставили перед необходимостью выбора между военной пенсией и муниципальной доплатой к трудовой пенсии.

Полагает, что неопределенность требований пункта  2 статьи 2 Положения, допускает его неоднозначное толкование в правоприменительной практике, противоречит федеральному законодательству, ставит заявителя  в неравные условия по сравнению с другими муниципальными служащими, ограничивает его права.

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на статьи 2, 7 , части 1, 2 статьи 19, часть 1 статьи 39, часть 3 статьи 55, пункты «б» и «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статью 11, подпункт 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»,  статью 42 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», а также на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2008 года № 479-О-П.

Руководствуясь своей правовой позицией, статьями 4, 36, 37, 38, 83  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» заявитель просит признать пункт 2 статьи 2 Положения, утвержденного Решением № 69  не соответствующим пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15, статье 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

 

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О  судебной  системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи  52  Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»  Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

         Пунктом 1 Решения № 69 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Балтийского муниципального района и лицам, замещавшим должности на муниципальной службе в Балтийском муниципальном районе, которое является приложением к нему и его неотъемлемой частью. Решение № 69 принято районным Советом депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» 20 октября 2011 года, подписано главой муниципального образования «Балтийский муниципальный район» М. Н. Насыровым, опубликовано без приложения 27 октября 2011 года в газете «Вестник Балтийска» № 45; приложение к Решению № 69 опубликовано 3 ноября 2011 года в газете «Вестник Балтийска» № 46.

Решение № 69 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и проверка его положений на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

  1. Согласно статье 83 и пункту 3 статьи 37 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области  нормативных правовых актов органов местного самоуправления обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом;  в обращении в обязательном порядке должны содержаться сведения о том, какие права граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.

       В Уставный Суд с запросом обратился гражданин В.В. Шерстнев. В обращении изложено, каким образом пунктом 2 статьи 2 Положения, утвержденного Решением № 69,  нарушены его права, и представлены копии документов, подтверждающих применение оспариваемой нормы.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что гражданин В.В. Шерстнев   обладает правом на обращение  в Уставный Суд с запросом о проверке  соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской пункта 2 статьи 2 Положения, утвержденного Решением № 69.

Заявителем выполнены установленные  статьями 37, 38, 38-1  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению. Обращение оплачено государственной пошлиной.

       Принимая во внимание указанное, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод – отвечающее требованиям закона обращение,  и основание – обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 2 Положения, утвержденного Решением № 69.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение гражданина В.В. Шерстнева                      о соответствии  Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Балтийского муниципального района и лицам, замещавшим должности на муниципальной службе в Балтийском муниципальном районе, утвержденного  Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 20 октября 2011 года № 69.

 

  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Балтийского муниципального района и лицам, замещавшим должности на муниципальной службе в Балтийском муниципальном районе, утвержденного  Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 20 октября 2011 года № 69, назначить судью В.М. Фролова судьей-докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

                                                                                       Уставный Суд

                                                                                        Калининградской области 

 

№ 40– О