236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 40 июня 2015 года №40-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

                                             

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Ю.П. Галанина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца третьего подпункта 1.6 пункта 1 приложения к Решению Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский район» от 24 декабря       2014 года № 374 «Об утверждении положения об администрации МО «Гвардейский городской округ»

 

город Калининград                                                                            2 июня 2015 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председательствующего - и.о. Председателя А.В. Куликова, судей             Т.А. Карпенко, Ю.А. Кузяева,

рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Ю.П. Галанина,

заслушав доклад судьи Ю.А. Кузяева,

исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

1. В Уставный Суд 7 апреля 2015 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Галанина Юрия Петровича (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца третьего подпункта 1.6 пункта 1 приложения к Решению Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский район» от 24 декабря 2014 года № 374               «Об утверждении положения об администрации МО «Гвардейский городской округ» (далее - Решение № 374). В приложении к Решению № 374 изложен текст Положения об администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ».

Заявитель оспаривает подпункт 1.6 пункта 1 приложения к Решению   № 374 в части слов: «В случае отсутствия главы администрации, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности на основании распоряжения администрации временно осуществляет первый заместитель главы администрации, а в случае его отсутствия - иные заместители главы администрации в соответствии с распоряжением главы администрации», что фактически является абзацем третьим подпункта 1.6 пункта 1 приложения к Решению № 374.

Заявитель указал, что устанавливая возможность временного назначения лиц из числа заместителей главы администрации на должность главы администрации, оспариваемый им абзац третий подпункта 1.6 пункта 1 приложения к Решению № 374, не содержит норм права, которые бы устанавливали предельные сроки временного исполнения обязанностей главы администрации и определяли как срок, в течение которого должно быть принято решение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации округа, так и дату проведения такого конкурса.

В своем обращении заявитель отмечает, что в соответствии с положениями частей 5,6 статьи 37 Федерального закона от 6 октября         2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон       № 131-ФЗ) порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Абзацем вторым пункта 7 статьи 2 Закона Калининградской области от 7 марта 2006 года № 730 «О правовом регулировании вопросов местного самоуправления на территории Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 27 ноября 2014 года № 362) установлено, что конкурс на замещение должности главы местной администрации проводится в сроки, установленные уставом муниципального образования.

По мнению заявителя, не установление предельно допустимого срока временного исполнения обязанностей главы администрации округа и фактическое исполнение длительное время обязанностей главы администрации округа лицом, которое назначено на данную должность не по результатам проведенного конкурса, является нарушением прав жителей муниципального образования «Гвардейский городской округ» на формирование органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.      

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на нормы части 2 статьи 5, статьи 12, части 1, 2 статьи 15, части 1, 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 7, части 1 статьи 34, части 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3, части 1 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления.

Руководствуясь своей правовой позицией, заявитель просит Уставный Суд признать абзац третий подпункта 1.6 пункта 1 приложения к Решению    № 374 не соответствующим пунктам 3, 4 статьи 15, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

 

2. В соответствии с частью первой статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

  Решение № 374, утвердившее Положение об администрации, принято Советом депутатов муниципального образования «Гвардейский район»         24 декабря 2014 года, подписано главой муниципального образования «Гвардейский район» В.А. Соломатиным, опубликовано 30 декабря           2014 года в газете «Наша жизнь» № 102 (89067) и вступило в силу после его опубликования, но не ранее 1 января 2015 года (пункт 4).

Решение № 374 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления Калининградской области и проверка его приложения на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

3. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области     «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Обратившийся с запросом в Уставный Суд Ю.П. Галанин является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва.

Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращениям в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца третьего подпункта 1.6 пункта 1 приложения к Решению № 374.

 

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

 

 

определил:

 

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Галанина Юрия Петровича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца третьего подпункта 1.6 пункта 1 приложения к Решению Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский район» от 24 декабря 2014 года № 374 «Об утверждении положения об администрации МО «Гвардейский городской округ».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца третьего подпункта 1.6 пункта 1 приложения к Решению Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский район» от 24 декабря 2014 года № 374 «Об утверждении положения об администрации МО «Гвардейский городской округ», назначить судью Ю.А. Кузяева судьей-докладчиком по указанному делу.

3.           Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

        

 

Уставный Суд

Калининградской области

№ 40 - О