236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 18 апреля 2018 года №35-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

Об официальном разъяснении Постановления Уставного Суда Калининградской области от 6 марта 2018 года № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 Положения об аппарате мирового судьи, утвержденного Приказом и.о. руководителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области от 15 декабря 2016 года № 101 «Об утверждении Положения об аппарате мирового судьи»

 

город Калининград                                                           18 апреля 2018 года

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего    –     председателя       Ю.М.Сафонова,      судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

заслушав сообщение судьи Ю.М. Сафонова, проводившего предварительное изучение обращения,

исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 1. В Уставный Суд 10 апреля 2018 года поступило ходатайство депутата Калининградской областной Думы шестого созыва А.С. Богданова об официальном разъяснении Постановления Уставного Суда Калининградской области от 6 марта 2018 года № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 Положения об аппарате мирового судьи (далее – Положение), утвержденного Приказом и.о. руководителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области от 15 декабря 2016 года № 101 «Об утверждении Положения об аппарате мирового судьи» (далее – Постановление № 4-П).

Заявитель просит официально разъяснить Постановление № 4-П  в части правомерности дальнейшего прохождения государственной гражданской службы работниками аппарата мировых судей в Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области (далее – Агентство) и осуществления руководителем Агентства в отношении указанных работников полномочий, связанных с прохождением ими государственной гражданской службы в Агентстве (назначение на должности, перевод, увольнение, применение мер поощрения и мер дисциплинарного взыскания и т.д.).

 2. Постановление № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 Положения об аппарате мирового судьи, утвержденного Приказом и.о. руководителя Агентства по обеспечению деятельности  мировых  судей  Калининградской  области от 15 декабря 2016 года № 101 «Об утверждении Положения об аппарате мирового  судьи»   вступило  в  силу  после  его  провозглашения 6 марта 2018 года,  опубликовано  в   газете  «Комсомольская правда – Калининград»  № 28 от 16 марта 2018 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» решение Уставного Суда может быть официально разъяснено только самим Уставным Судом в судебном заседании по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Уставный Суд.

Целью официального разъяснения решения является устранение неясностей путем истолкования содержания и смысла его отдельных положений, содержащихся как в резолютивной, так и в мотивировочной части.

По смыслу пункта 1 статьи 78 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд вправе давать официальное разъяснение вынесенного им решения только в пределах содержания данного решения и только по предмету, относящемуся к компетенции Уставного Суда.

3. В силу пункта 2 статьи 70 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в той части акта, легитимность которого подвергается сомнению.

Согласно пункту 3 статьи 75 указанного Уставного закона акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области, утрачивают силу и не подлежат применению независимо от решения об отмене указанных актов органами, их принявшими.

Постановлением  № 4-П  признан  не  соответствующим пункту 1 статьи 2, подпунктам 3, 5 и 7 пункта 1 статьи 7, пункту 3 статьи 43 Устава (Основного Закона) Калининградской области пункт 2 Положения об аппарате мирового судьи, утвержденного Приказом и.о. руководителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области от 15 декабря 2016 года № 101 «Об утверждении Положения об аппарате мирового судьи» (далее - Приказ № 101), согласно которому аппарат мирового судьи Калининградской области входит в структуру Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области и не обладает правами юридического лица.

Как следует из содержания Постановления № 4-П, основанием для признания пункта 2 Положения, утвержденного Приказом № 101, не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области явилось превышение Агентством, как органом исполнительной власти Калининградской области, своих полномочий при включении указанного пункта в Положение, чем нарушены принципы законности и невмешательства органов государственной власти Калининградской области в компетенцию судебных органов Калининградской области.

Приказом  и.о. руководителя  Агентства  от  7  марта  2018  года № 31 «О внесении изменения в Приказ и.о. руководителя Агентства от 15 декабря 2016 года № 101» во исполнение Постановления № 4-П пункт 2 Положения об аппарате мирового судьи Калининградской области признан утратившим силу.

Вместе с тем Уставный Суд отмечает, что сохраняет свою юридическую силу имеющееся законодательное регулирование вопросов организации деятельности аппарата мировых судей.

В   силу   статьи  9  Федерального   закона  от   17  декабря  1998  года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии  со  статьей 10  Закона  Калининградской  области  от 19 мая 2000 года № 202 «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» в структуру аппарата мирового судьи входят: секретарь суда, секретарь судебного заседания, помощник мирового судьи. Работники аппарата мировых судей являются государственными гражданскими служащими Калининградской области. Права, обязанности указанных работников, а также порядок прохождения ими государственной гражданской службы устанавливается законодательством Российской Федерации и Калининградской области о государственной гражданской службе.

Постановлением    Уставного    Суда   Калининградской   области   от 29  января  2018  года № 1-П статья 10 Закона Калининградской области от 19 мая 2000 года № 202 «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» в той мере, в какой ею не определен порядок организационного обеспечения деятельности мировых судей Калининградской области, признана соответствующей Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Ранее  Постановлением  Уставного  Суда Калининградской области от 9 июня 2017 года № 2-П установлено (пункт 3 мотивировочной части), что аппарат мировых судей создан Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области в рамках предоставленной компетенции в целях обеспечения судебной деятельности мировых судей Калининградской области.

Изложенные в Постановлениях Уставного Суда Калининградской области от 9 июня 2017 года № 2-П и от 29 января 2018 года № 1-П правовые позиции сохраняют свою юридическую силу.

Согласно статье 4  Закона  Калининградской  области  от  28  июня 2005 года № 609 «О государственной гражданской службе Калининградской области» (далее – Закон  Калининградской  области «О государственной гражданской службе Калининградской области»)  должности гражданской службы Калининградской области учреждаются законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской  области  с  учетом   положений    Федерального   закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Калининградской области.

Статья 6 вышеуказанного Закона предусматривает, что должности гражданской службы Калининградской области, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей гражданской службы Калининградской области, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей гражданской службы Калининградской области.

В соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Калининградской области, утвержденным Законом Калининградской области от 13 октября 2005 года № 662 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Калининградской области»), должности помощника мирового судьи, секретаря судебного заседания, секретаря суда включены в перечень должностей в службах Калининградской области и агентствах Калининградской области (раздел 4 Реестра должностей).

Таким образом, законами Калининградской области установлено прохождение работниками аппарата мировых судей государственной гражданской службы в соответствующем государственном органе исполнительной власти Калининградской области, каковым в силу Положения об Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 25 декабря 2012 года № 1054 «Об Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области» (далее – постановление Правительства Калининградской области № 1054), в настоящее время является Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области.

Указанное Положение об Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области регулирует, в том числе вопросы организации деятельности Агентства, определяет права его руководителя по решению в соответствии с законодательством вопросов, связанных с прохождением государственной гражданской службы в Агентстве.

В частности, в соответствии с подпунктом 8 пункта 14 Положения об Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей, руководитель Агентства назначает в порядке, установленном законодательством о государственной гражданской службе, на должности государственной гражданской службы Калининградской области, переводит и увольняет с государственной гражданской службы Калининградской области государственных гражданских служащих, которые проходят государственную гражданскую службу в Агентстве, заключает и расторгает с ними служебные контракты, утверждает должностные регламенты, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания, решает в соответствии с законодательством вопросы, связанные с прохождением ими государственной гражданской службы в Агентстве.

Нормы Закона Калининградской области «О государственной гражданской службе Калининградской области», Закона Калининградской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Калининградской области», постановления Правительства Калининградской области № 1054, касающиеся вопросов прохождения работниками аппарата мировых судей государственной гражданской службы в соответствующем государственном органе исполнительной власти Калининградской области, не являлись предметом проверки Уставного Суда. Указанные законы и постановление Правительства Калининградской области сохраняют свою юридическую силу.

С учетом изложенного, Уставный Суд делает вывод о том, что Постановление № 4-П, принятое в отношении конкретного положения подзаконного нормативного правового акта исполнительного органа государственной власти Калининградской области, не препятствует применению норм законов Калининградской области и постановления Правительства Калининградской области № 1054, устанавливающих в их системной взаимосвязи прохождение работниками аппарата мировых судей в Калининградской области государственной гражданской службы в Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области и определяющих полномочия руководителя Агентства по отношению к указанным работникам по вопросам прохождения ими государственной гражданской службы в Агентстве.

 

На основании изложенного и руководствуясь, статьей 74, пунктом 1 статьи    75,   статьей  78  Уставного    закона   Калининградской   области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

 

определил:

 

  1. Разъяснить, что Постановление Уставного Суда Калининградской области от 6 марта 2018 года № 4-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 Положения об аппарате мирового судьи, утвержденного Приказом и.о. руководителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области от 15 декабря 2016 года № 101 «Об утверждении Положения об аппарате мирового судьи», не препятствует применению действующих законов, иных нормативных правовых актов Калининградской области, устанавливающих прохождение работниками аппарата мировых судей в Калининградской области государственной гражданской службы Калининградской области в Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей и определяющих полномочия руководителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области по вопросам прохождения ими государственной гражданской службы в Агентстве.

 

  1. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

 

  1. Настоящее Определение подлежит официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Калининградской области.

 

 

 

 

Уставный Суд

                                                                                        Калининградской области

№ 35 – О