236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 23 мая 2017 года № 34-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

Об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина  о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской  области статьи 12-2 Закона Калининградской  области  от  19  мая 2000  года  № 202 «О порядке назначения  и  деятельности  мировых  судей  в  Калининградской области»

 

город  Калининград                                                                             23 мая  2017 года

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе:  председательствующего   -       председателя        Ю.М.   Сафонова,              судей 

А.В. Кузнецова,  В.М. Фролова,

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению  обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина,

         заслушав доклад судьи Ю.М. Сафонова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

                                       установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд 10 апреля 2017 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Ревина Игоря Алексеевича (далее – заявитель) о  соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 12-2 Закона Калининградской области от 19 мая 2000 года № 202 «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области»  в   редакции  Закона  Калининградской   области  от  17  июля 2016 года № 543 (далее - Закон Калининградской области № 202). 24 апреля и 19 мая 2017 года заявителем представлены письменные дополнения к обращению.

        Заявитель оспаривает статью 12-2 Закона Калининградской области № 202 в той мере, в какой ею в соответствии с полномочиями, представленными федеральным законодательством субъекту Российской Федерации по установлению порядка, сроков и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями субъектов Российской Федерации, не определены порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями Калининградской области.

  По мнению заявителя, статья 12-2 Закона Калининградской области № 202 вступает в противоречие с требованиями положений части 2 статьи  28  Федерального  конституционного  закона  от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»), в соответствии с которым «полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации»; пункта 3 статьи 20.1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской  Федерации» (далее – Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской  Федерации»), согласно которому «порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями и судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации».

 Заявитель усматривает противоречие статьи 12-2 Закона  Калининградской  области № 202 федеральному законодательству в том, что в оспариваемой норме не определен порядок прохождения дополнительного профессионального образования мировыми судьями, как впервые назначенными на должность мирового судьи Калининградской области, равно как и судьями, повторно назначенными на должность мирового судьи Калининградской области сроком на пять лет и сроком на десять лет.

        Руководствуясь свой правовой позицией, статьями 4, 36, 37, 38, 83, подпунктом 2 пункта 1 статьи 86 Уставного закона «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель  просит  признать  статью 12-2  Закона  Калининградской  области № 202  не соответствующей пункту 1 статьи 2, подпункту 3 пункта 1 статьи 7пункту 3 статьи 43, пункту 2 статьи 53  Устава (Основного Закона) Калининградской области.

       

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи  52  Устава  (Основного Закона)   Калининградской  области, подпунктом   1   пункта 3  статьи  4    Уставного закона   Калининградской    области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области  законов  Калининградской области.

       Закон Калининградской области № 202 принят Калининградской   областной  Думой   второго   созыва  13 апреля 2000 года, подписан главой администрации (губернатором) Калининградской области Л.П. Горбенко 19 мая  2000 года,   опубликован   27  мая  2000  года в издании «Дмитрия Донского, 1» № 38 и вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 14).

          

Исходя из изложенного, проверка Закона Калининградской области № 202 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

  1. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Устава (Основного Закона) Калининградской области на территории области признается верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно Конституции Российской Федерации кадры судебных органов находятся в совместном ведении  Российской  Федерации и  ее  субъектов (пункт «л» части 1 статьи 72); по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения (части 2 и 5 статьи 76).

Мировые судьи   в   соответствии с  частями  2, 4  статьи 4, частью 2 статьи 28 Федерального конституционного закона  «О судебной системе Российской Федерации» относятся к числу судов субъектов Российской     Федерации,   которые    входят  в   единую   судебную   систему Российской Федерации, их полномочия и порядок деятельности устанавливаются как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 20.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» определено: судья, впервые назначенный на должность судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки (пункт 1);  порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями и судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации определяются законами субъектов Российской Федерации» (пункт 3).

Исходя из изложенного, федеральный законодатель предоставил законодателю субъекта Российской Федерации полномочия по определению в соответствии с федеральными законами порядка, сроков, форм получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями и судьями конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Деятельность мировых судей в Калининградской области регулируется Законом Калининградской области от 19 мая 2000 года № 202 «О мировых судьях в Калининградской области».

Согласно статье 12-2 Закона Калининградской области № 202: мировой судья, впервые назначенный на должность мирового судьи, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное образование судей, в том числе в форме стажировки в суде, с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; общая продолжительность профессиональной переподготовки мирового судьи не может превышать шесть месяцев; по результатам прохождения профессиональной переподготовки мировому судье, впервые назначенному на должность мирового судьи, присваивается квалификационный класс (пункт 1); повышение квалификации мировых судей осуществляется не реже одного раза в три года с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в образовательных организациях высшего образования и организациях дополнительного профессионального образования, осуществляющих дополнительное профессиональное  образование  судей,  в  том  числе в форме стажировки в суде (пункт 2).

Таким образом, законодатель Калининградской области, реализуя предоставленное право,  установил в статье 12-2 Закона Калининградской области № 202 порядок, сроки и формы получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями, аналогичные установленным в статье 20.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» для судей федеральных судов.

На основании изложенного, Уставный Суд Калининградской области приходит к  выводу,  что отсутствует  неопределенность  правовой нормы статьи 12-2 Закона Калининградской области № 202 в определении порядка, сроков, форм получения дополнительного профессионального образования мировыми судьями.

В соответствии со статьей 36 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» поводом к рассмотрению дела в Уставном Суде является обращение в форме запроса, отвечающее требованиям указанного Закона и определенное Уставным Судом в качестве подведомственного. По смыслу статьи 84 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» основанием к рассмотрению дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области закона Калининградской области является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемые заявителем нормы закона Калининградской области.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  статьями  36,  37, подпунктом 2  пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 12-2  Закона  Калининградской области от 19  мая 2000 года № 202  «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области».
  2. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации настоящее Определение является основанием для возврата заявителю И.А. Ревину уплаченной государственной пошлины.
  3. Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 34 – О