236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №30-О от 17 мая 2019 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области             

 

 

о принятии к рассмотрению обращения гражданина В. Г. Цветкова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пунктов 4.1., 7 Порядка реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования (кроме автобусов малого класса), утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 14 октября 2016 года № 1525 «О реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования» (в редакции постановления администрации Калининграда от 19 декабря 2018 года № 1223)

 

 

город  Калининград                                                                       17 мая  2019 года

 

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего   -   председателя        Ю.М.  Сафонова,              судей 

А.В. Кузнецова,  В.М. Фролова,

рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению  обращения гражданина В.Г. Цветкова,

         заслушав доклад судьи В.М. Фролова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд 21 марта 2019 года поступило обращение в форме запроса гражданина  Цветкова Вячеслава Геннадьевича (далее – заявитель) и 29 марта 2019 года дополнение к обращению о признании пунктов 4.1., 7 Порядка реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования (кроме автобусов малого класса) (далее – Порядок), утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 14 октября 2016 года № 1525 «О реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования» (в редакции постановления администрации   Калининграда от    19 декабря 2018 года   № 1223) (далее – Постановление № 1525), не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Заявитель оспаривает отдельное положение пункта 4.1. Порядка, согласно которому в электронный список для льготного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 (кроме автобусов малого класса) (далее - электронный список) включаются граждане Российской Федерации, являющиеся жителями городского округа «Город Калининград» и имеющие регистрацию по месту жительства или регистрацию по месту пребывания в городском округе «Город Калининград» либо решение суда об установлении факта проживания на территории городского округа «Город Калининград», вступившее в законную силу, относящиеся, в том числе к  категории  пенсионеров, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О страховых пенсиях» (женщинам, достигшим возраста 55 лет и мужчинам, достигшим возраста 60 лет (не имеющие льгот по федеральному и региональному законодательству).

Также заявителем оспаривается отдельное положение пункта 7 Порядка, определяющий, что для пенсионеров, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О страховых пенсиях» (мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, не имеющим льгот по федеральному и региональному законодательству), ЕСПБ на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме автобусов малого класса), стоимостью 300 рублей, реализуются при предъявлении документа, удостоверяющего личность заявителя, а также пенсионного удостоверения (при наличии) или справки Управления пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с электронными списками, подготовленными управлением социальной поддержки населения комитета по социальной политике администрации городского округа «Город Калининград».

Цветков В.Г. указывает, что он является пенсионером, которому трудовая пенсия по старости назначена досрочно в 55 лет в соответствии с  Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», зарегистрирован в Калининграде с 19 февраля 2019 года.

Полагает, что со дня регистрации как  пенсионер он вправе покупать льготный  проездной билет. Однако, согласно оспариваемым пунктам 4.1., 7 Порядка для приобретения единого социального  билета помимо паспорта и пенсионного удостоверения требуется включение в электронный список пенсионеров по старости.

Цветков В.Г. считает, что подтверждением права на приобретение единого социального билета на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования является пенсионное удостоверение, а не включение в электронный список.

По мнению заявителя, установление такого требования  как обязательное включение пенсионера по старости в электронный список делает Порядок, утвержденный Постановлением № 1525, противоречащим Уставу (Основному Закону) Калининградской области и нарушает его право льготного проезда.

В обоснование своих требований  заявитель ссылается на Постановление от 27 февраля 2002 года Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации №  19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На основании статей 4, 36, 37, 83, 84 Устава (Основного Закона) Калининградской области просит признать пункты 4.1., 7 Порядка, утвержденного Постановлением № 1525 , в части того, что при приобретении единого социального  билета пенсионерам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О страховых пенсиях», помимо наличия паспорта и пенсионного удостоверения необходимо включение в электронный список пенсионеров по старости, не соответствующими пунктам 1, 3, 4  статьи 15, пункту 3 статьи 59  Устава (Основного Закона) Калининградской области.

        

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи  52 Устава  (Основного  Закона)  Калининградской  области, подпунктом  3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о  соответствии  Уставу (Основному Закону)  Калининградской области

нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

В соответствии с  Уставом городского округа «Город Калининград», принятым Решением городского Совета депутатов Калининграда 12 июля 2007 года № 257 «О принятии Устава городского округа «Город Калининград», глава городского округа «Город Калининград» является высшим должностным лицом местного самоуправления города Калининграда и возглавляет администрацию городского округа «Город Калининград» (пункт 1 статьи 44); глава городского округа в пределах своих полномочий издает постановления администрации городского округа «Город Калининград» по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Калининград» федеральными законами и законами Калининградской области (пункт 4 статьи 28); постановления главы городского округа и постановления администрации городского округа «Город

Калининград», принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения   всеми    расположенными на территории города юридическими

лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами (абзац пятый пункта 5 статьи 28).

Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 14 октября 2016 года № 1525 «О реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования» подписано главой городского округа «Город Калининград» Ярошуком А.Г.,  опубликовано 25 апреля 2019 года в газете «Гражданин» № 23 (2084).

Постановлением № 1525 утвержден Порядок реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования (кроме автобусов малого класса) (пункт 2), который является приложением к Постановлению № 1525.

Постановление № 1525 действует в редакции Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 19 декабря 2018 года № 1223 «О внесении изменений в Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 14.10.2016  № 1525 «О реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования» (далее – Постановление № 1223).

Постановление № 1223 принято на основании Решения городского Совета депутатов Калининграда от 10 октября 2018 года № 218 «О льготном

проезде отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа «Город Калининград», в городском транспорте общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 (кроме автобусов малого класса)»,  подписано главой городского округа Силановым А.Н., опубликовано 27 декабря 2018 года в газете «Гражданин» № 76.

Постановлением № 1223 в новой редакции изложен Порядок реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования (кроме автобусов малого класса) согласно приложению (пункт 1.2.).

Таким образом, Постановление № 1525 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и проверка его отдельного положения на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

  1. Заявителем, направившим запрос в Уставный Суд, выступает гражданин В. Г. Цветков.

Из статьи 83 и пункта 3 статьи 37 Уставного закона «Об Уставном Суде Калининградской области»  следует, что правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области  нормативных правовых актов органов местного самоуправления обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом;  в обращении в обязательном порядке должны содержаться сведения о том, какие права граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным

правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.     

В обращении изложено, каким образом  пунктами 4.1., 7 Порядка, утвержденного Постановлением № 1525,   нарушены права заявителя и представлены копии документов, подтверждающих применение оспариваемых норм.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что гражданин В.Г. Цветков   обладает правом на обращение  в Уставный Суд с запросом о проверке  соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области  пунктов 4.1., 7 Порядка, утвержденного Постановлением № 1525.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Принимая во внимание указанное, Уставный Суд считает что, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу  (Основному    Закону)   Калининградской области пунктов 4.1., 7 Порядка, утвержденного Постановлением № 1525.

На основании изложенного, руководствуясь  подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75,   статьями  83,  84  Уставного закона  Калининградской  области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение гражданина В. Г. Цветкова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пунктов 4.1., 7 Порядка реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования (кроме автобусов малого класса), утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 14 октября 2016 года № 1525 «О реализации единых социальных проездных билетов на льготный проезд в городском транспорте общего пользования» (в редакции постановления администрации Калининграда от 19 декабря 2018 года № 1223), в части того, что при приобретении единого социального  билета пенсионерам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О страховых пенсиях», помимо наличия паспорта и пенсионного удостоверения необходимо включение в электронный список пенсионеров по старости.

 

  1. Для подготовки к слушанию поименованного дела назначить судью Уставного Суда В.М. Фролова судьей-докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 30–О