236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №28-О от 16 мая 2019 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области             

 

 

о принятии к рассмотрению обращения гражданина В.Г. Цветкова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1.1. Решения городского Совета депутатов Калининграда от 10 октября 2018 года № 218 «О льготном проезде отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа «Город Калининград», в городском транспорте общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 (кроме автобусов малого класса)»

 

 

город  Калининград                                                                         16 мая  2019 года

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего   -   председателя        Ю.М.  Сафонова,              судей 

А.В. Кузнецова,  В.М. Фролова,

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению  обращения гражданина В.Г. Цветкова,

         заслушав доклад судьи В.М. Фролова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд 18 марта 2019 года поступило обращение в форме запроса гражданина Цветкова Вячеслава Геннадьевича (далее – заявитель) о признании пункта 1.1. Решения городского Совета депутатов Калининграда от 10 октября 2018 года № 218 «О льготном проезде отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа «Город Калининград», в городском транспорте общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 (кроме автобусов малого класса)» (далее – Решение № 218) не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области. 1 апреля 2019 года от заявителя поступило дополнение к обращению.

Пунктом 1.1. указанного  Решения с 1 января 2019 года предоставлено право льготного проезда на всех видах городского транспорта общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 (кроме автобусов малого класса) отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории городского округа «Город Калининград», в соответствии с договорами об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее – право льготного проезда), в том числе пенсионерам, которым установлена (назначена) пенсия в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) Федеральным законом «О страховых пенсиях» (мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, не имеющим льгот по федеральному и региональному законодательству, зарегистрированным в городе Калининграде), по единым социальным проездным билетам.

В.Г. Цветков указывает, что он является пенсионером, которому трудовая пенсия по старости назначена досрочно в 55 лет по  подпункту 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в настоящее время ему 59 лет,  поэтому  он не может воспользоваться правом льготного проезда в соответствии с Решением № 218.

В тоже время Федеральный закон не проводит разницы в правах между теми, кому пенсия назначена в общем порядке, в 60 лет, и теми, кому пенсия назначена досрочно.

Полагает, что его право идентично правам пенсионеров, которым пенсия назначена  в 60 лет.

По мнению заявителя, такое установление льготы делает Решение № 218 противоречащим Уставу (Основному Закону) Калининградской области и нарушает его право льготного проезда.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июля 2009 года № 12-П,  от 22 октября 2009 года № 15-П, от 27 ноября 2009 года № 18-П и другие) и Уставного Суда Калининградской области (постановления от 8 августа 2017 года № 6-П, от 29 июня 2010 года № 6-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении,  требованиями Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит  Уставный Суд признать пункт 1.1. Решения № 218 не соответствующим пунктам 1, 3, 4  статьи 15, пункту 3 статьи 59  Устава (Основного Закона) Калининградской области.

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава  (Основного  Закона)  Калининградской  области, подпунктом  3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о  соответствии  Уставу (Основному Закону)  Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Согласно положениям  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются  уставом муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 43, пункт 6 части 1 статьи 44).

 В соответствии с Уставом городского округа «Город Калининград»,  принятым  Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года № 257 «О принятии Устава городского округа «Город Калининград»,  городской Совет депутатов Калининграда  является представительным органом местного самоуправления городского округа «Город Калининград»  и по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города  (пункт 1 статьи 32,  пункт 1 статьи 40).   Глава городского округа  в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом городского округа «Город Калининград», нормативные правовые акты, принятые городским Советом депутатов  (подпункт 2 пункта 2 статьи 44).

Решение городского Совета депутатов Калининграда от 10 октября 2018 года № 218 «О льготном проезде отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа «Город Калининград», в городском транспорте общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 (кроме автобусов малого класса)» принято в целях социальной поддержки отдельных категорий граждан,  подписано главой городского округа «Город Калининград» А.Н. Силановым и председателем городского Совета депутатов Калининграда А.М. Кропоткиным, опубликовано 18 октября 2018 года в газете «Гражданин» № 63 и вступило  в силу согласно пункту 4 статьи 40 Устава городского округа «Город Калининград» после его официального опубликования.

Решение № 218 действует в первоначальной его редакции.

Таким образом, Решение № 218 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и проверка его отдельного положения на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

  1. Заявителем, направившим запрос в Уставный Суд, выступает гражданин В. Г. Цветков.

Из статьи 83 и пункта 3 статьи 37 Уставного закона «Об Уставном Суде Калининградской области» следует, что правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области  нормативных правовых актов органов местного самоуправления обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом;  в обращении в обязательном порядке должны содержаться сведения о том, какие права граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.     

В обращении изложено, каким образом пунктом 1.1. Решения № 218 нарушены права заявителя, и представлены копии документов, подтверждающих применение к нему оспариваемой нормы.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что гражданин В.Г. Цветков   обладает правом на обращение  в Уставный Суд с запросом о проверке  соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области  пункта 1.1. Решения № 218.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Принимая во внимание указанное, Уставный Суд считает что, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу  (Основному    Закону)   Калининградской области пункта 1.1. Решения № 218.

На основании изложенного, руководствуясь  подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75,   статьями  83,  84  Уставного закона  Калининградской  области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение гражданина В. Г. Цветкова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1.1. Решения городского Совета депутатов Калининграда от 10 октября 2018 года № 218 «О льготном проезде отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа «Город Калининград», в городском транспорте общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 (кроме автобусов малого класса)».

 

  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1.1. Решения городского Совета депутатов Калининграда от 10 октября 2018 года № 218 «О льготном проезде отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории городского округа «Город Калининград», в городском транспорте общего пользования всех форм собственности с нумерацией маршрутов до 99 (кроме автобусов малого класса)» назначить судью Уставного Суда В.М. Фролова судьей-докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 28–О