236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 04 апреля 2018 года №28-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Уставного Суда Калининградской области


О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 10 статьи 25 Устава муниципального образования «Светлогорский район», принятого Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря 2008 года № 88 «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский район»

город Калининград 4 апреля 2018 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,
рассмотрев в судебном заседании результаты предварительного изучения обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина,
заслушав доклад судьи А.В. Кузнецова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 6 февраля 2018 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина (далее – заявитель). 2 апреля 2018 года поступило дополнение к обращению.
Заявитель просит признать часть 10 статьи 25 Устава муниципального образования «Светлогорский район» (далее - Устав), принятого Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря 2008 года № 88 «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский район» (далее - Решение № 88) в той части, которая предусматривает, что районный Совет депутатов принимает Регламент, регулирующий порядок принятия решений, не соответствующей Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Частью 10 статьи 25 Устава установлено, что районный Совет депутатов принимает Регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений.
Заявитель указывает, что в соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам организации своей деятельности. Решение, в котором регулируются процедурно-организационные вопросы деятельности представительного органа именуется регламентом, который не должен противоречить федеральному законодательству и уставу муниципального образования, включать нормативные положения, которые в соответствии с частью 3 статьи 43, частью 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ должны содержаться только в уставе муниципального образования.
При таких обстоятельствах, считает заявитель, часть 10 статьи 25 Устава в оспариваемой им части вступает в противоречие с подпунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, которым установлено, что порядок принятия муниципальных правовых актов должен определяться Уставом муниципального образования, и не соответствует пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Обосновывая свою правовую позицию, заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 5, части 1, 2, 4 статьи 15, пункт «н» части 1 статьи 72, части 2, 5 статьи 76, статья 120), Федерального закона № 131-ФЗ (абзац 22 части 1 статьи 2, статья 4, статья 7, части 2, 3 статьи 43, пункт 6 части 1 статьи 44) и правовые позиции Уставного Суда Калининградской области (Определение от 12 сентября 2017 года № 68-O, Постановление от 14 августа 2017 года № 7-П).
Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит Уставный Суд признать часть 10 статьи 25 Устава в той части, которая предусматривает, что порядок принятия решений районного Совета депутатов регулируется его Регламентом, не соответствующей пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Таким образом, заявитель ставит вопрос соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 10 статьи 25 Устава в части слов «, а также порядок принятия решений».

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Вопрос проверки соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области положений Устава муниципального образования «Светлогорский район» уже был предметом рассмотрения Уставного Суда в связи с обращением депутата Калининградской областной Думы пятого созыва П.Н. Федорова (Определение Уставного Суда Калининградской области от 25 апреля 2016 года № 16-О). Данное обращение Определением Уставного Суда Калининградской области от 26 января 2015 года № 3-О было принято к рассмотрению, которым установлено, что Устав является нормативным правовым актом в системе муниципальных правовых актов, принят управомоченным органом местного самоуправления, и проверка его положений подведомственна Уставному Суду.
В Устав неоднократно вносились изменения, в настоящее время он действует в редакции Решения районного Совета депутатов Светлогорского района от 31 июля 2017 года № 20 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Светлогорский район», утвержденный Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря 2008 года № 88 «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский район», статья 25 Устава действует в редакции Решения районного Совета депутатов Светлогорского района от 28 декабря 2009 года № 26 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Светлогорский район».

3. Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области.
Ревин Игорь Алексеевич, обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва, что подтверждается соответствующим удостоверением от 6 октября 2016 года № 26.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение исходит от управомоченного лица.
Согласно статье 84 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение заявителя отвечает критериям допустимости для данной категории дел.
Обращение отвечает общим требованиям статей 37, 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение заявителя, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли часть 10 статьи 25 Устава в части слов «, а также порядок принятия решений» Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 10 статьи 25 Устава муниципального образования «Светлогорский район», принятого Решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 26 декабря 2008 года № 88 «О принятии Устава муниципального образования «Светлогорский район».

2. Для подготовки к слушанию дела назначить судью Уставного Суда А.В. Кузнецова судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.


Уставный Суд
Калининградской области
№ 28 – О