236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №26-О от 14 мая 2019 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области             

 

о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзацев второго и третьего части 3 статьи 27 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 24 ноября 2009 года № 66 «О принятии Устава муниципального образования «Янтарный городской округ»

 

город Калининград                                                                       14 мая 2019 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судей                      А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

рассмотрев в судебном заседании ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» о прекращении производства по делу,

исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

  1. В Уставный Суд Калининградской области 17 августа 2018 года поступило обращение в форме запроса депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина (далее – заявитель).

Заявитель просит признать не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзацы второй  и третий  части 3 статьи 27 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ» (далее – Устав муниципального образования), принятого Решением окружного Совета депутатов  муниципального   образования  «Янтарный  городской  округ» от 24  ноября  2009  года № 66  «О принятии Устава муниципального образования «Янтарный городской округ» (далее – Решение № 66).

В соответствии с абзацами вторым и третьим части 3 статьи 27 Устава, принятого Решением № 66: «Первый заместитель главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», заместители главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» предлагаются на должность главой администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» с последующим утверждением окружным Советом депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ». После утверждения с указанными должностными лицами заключается срочный трудовой договор.

В случае неутверждения окружным Советом депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» предложенных кандидатур глава администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» имеет права в месячный срок предложить другую или прежнюю  (не более двух раз) кандидатуру».

         По мнению заявителя, указанные выше нормы Устава муниципального образования противоречат абзацу второму части  1 статьи 37   Федерального закона  от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи  3 и  части  6  статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,  поскольку  ограничивают деятельность главы муниципального образования «Янтарный городской округ» по самостоятельному осуществлению предоставленных ему полномочий, основанных на принципах единоначалия, в том числе, как нанимателя муниципальных служащих, а также необоснованно наделяют полномочиями нанимателя муниципальных служащих представительный орган муниципального образования «Янтарный городской округ». Также заявитель усматривает в оспариваемом положении Устава наличие коррупциогенных  факторов,  предусмотренных подпунктами  «а» и «в» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

         В обоснование заявленных требований  заявитель приводит нормы Конституции Российской Федерации (части 1, 2, 5 статьи 76, статья 12, часть 2 статьи 130), Федерального закона № 131-ФЗ (статьи 4, 7, 35, 37, 44), Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003  года  № 16-П,  от 17 июня 2004 года  № 12-П, от 29 июня 2004 года № 13-П).

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении,  требованиями Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит  Уставный Суд признать абзацы второй и третий части 3 статьи 27 Устава муниципального образования не соответствующими пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

  1. В Уставный Суд 6 мая 2019 года поступило ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» о прекращении производства по делу в связи с принятием Решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 6 марта 2019 года № 12 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Янтарный городской округ» (далее – Решение № 12).

Рассмотрев представленные документы и иные материалы дела Уставный Суд приходит к выводу, что  ходатайство окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Решение № 12 принято окружным Советом депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» 6 марта 2019 года, подписано главой муниципального образования «Янтарный  городской округ» С.В. Савенко, зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области 26 марта 2019 года (государственный  регистрационный  № RU 393190002019001), опубликовано 5 апреля  2019 года в газете «Наш Янтарный» № 13 (746),  вступило в силу в день официального опубликования (часть 4).

Пунктом 1.4. части 1 Решения № 12 исключены второй и третий абзацы  части 3 статьи 27 Устава муниципального образования.

Таким образом,  оспариваемые положения Устава муниципального образования устранены из системы правовых норм, следовательно, утрачены предмет обращения и основание для рассмотрения данного дела по существу.

 В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда акт, легитимность которого оспаривается, был отменен, утратил силу, либо утрачен предмет обращения в связи с внесением изменений в оспариваемый акт.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 71, 75 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзацев второго  и  третьего  части 3 статьи 27 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов  муниципального   образования  «Янтарный  городской  округ»  от  24  ноября  2009  года № 66  «О принятии Устава муниципального образования «Янтарный городской округ».

 

  1. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 26–О