236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 19 мая 2016 года № 26-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной  Думы  пятого  созыва  В.Ю. Соловьева    о соответствии Уставу  (Основному Закону) Калининградской области статьи 83, пункта    2  статьи 84   Уставного    закона     Калининградской области от 2 октября 2000  года № 247 «Об Уставном Суде Калининградской области»

 

город  Калининград                                                                     19 мая  2016 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя      Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы  пятого  созыва  В.Ю. Соловьева,  

заслушав доклад судьи А.В. Кузнецова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,      исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

  1. В Уставный Суд 20 января 2016 года поступило обращение депутата     Калининградской  областной Думы пятого созыва  В.Ю. Соловьева   (далее – заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 83, пункта 2 статьи 84 Уставного закона Калининградской  области от 2 октября 2000  года № 247 «Об Уставном Суде Калининградской области» (далее – Уставный закон Калининградской области № 247).

  11 февраля и 11 апреля 2016 года Уставным Судом получены дополнения к обращению.

Статьей 83 Уставного закона Калининградской области № 247  установлен  круг субъектов, обладающих правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области, постановлений областной Думы, нормативных правовых актов Губернатора Калининградской области, Правительства Калининградской области, органов исполнительной власти Калининградской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области.

Согласно пункту 2 статьи 84 Уставного закона Калининградской области № 247   запрос в Уставный Суд о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов в целом или их отдельных частей допустим, если  возник спор о компетенции между органами государственной власти Калининградской области, между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, связанный с проверкой соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов, указанных в Уставе (Основном Законе) Калининградской области.

В обоснование  своей  правовой  позиции заявитель приводит положения части 4 статьи 4, части 1 статьи 27 Федерального конституционного  закона «О судебной  системе Российской Федерации», преамбулы Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной   власти субъектов  Российской  Федерации», пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области,  пункта 3 статьи 2 Уставного закона Калининградской области № 247.

Указывает,  что  в  связи с отсутствием в положении статьи 83 Уставного закона Калининградской области № 247 нормативного правового предписания, которое в соответствии с требованиями части 1 статьи 27  Федерального конституционного  закона «О судебной  системе Российской Федерации», подпункта  2 пункта 3  статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпункта 1 пункта 3 статьи 4, подпункта 2 пункта 2 статьи 36 Уставного закона Калининградской области  № 247   устанавливает право на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области уставных законов Калининградской области, статья 83 вступает в противоречие с требованиями положений   части 2 статьи 5,    пункта «а» части 1 статьи 72, частей 1, 2, 5 статьи 76 Конституции   Российской   Федерации,  пункта 1 статьи 3, статьи 3.1, пункта 2 статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной   власти субъектов  Российской  Федерации», статьи 1,  пункта 1   статьи 2,  подпункта 3 пункта 1 статьи 7,  пункта   3  статьи 43, пункта 1 статьи 44,  пункта 1 статьи 49, подпункта  2 пункта 3  статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

В отношении оспариваемого пункта 2 статьи 84 Уставного закона Калининградской области №  247 заявитель поясняет, что Уставным законом Калининградской области от 2 декабря 2015 года  № 483 «О внесении изменения в Устав (Основной Закон) Калининградской области» положение пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области изложено в новой редакции, Законом  Калининградской области от 2 декабря 2015 года  № 484 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» глава 11 «Рассмотрение дел по спорам  о компетенции» признана утратившей силу.

В связи с этим   считает,   что   пункт 2 статьи 84 Уставного закона Калининградской области № 247 вступает в противоречие с требованиями части 1 статьи 27  Федерального конституционного  закона «О судебной  системе Российской Федерации», статьи 1, пункта 1 статьи 2, подпункта 3  пункта 1 статьи 7, статьи 43, пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Учитывая изложенное,  заявитель   просит  признать статью   83   в той мере, в какой ею не урегулировано право на обращение  в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области уставных законов Калининградской области, и  пункт 2 статьи 84 Уставного закона   Калининградской  области № 247  не   соответствующими статье 1, пункту 1   статьи 2,    подпункту 3    пункта   1   статьи 7,   статье  43, пункту   3  статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

  1. В соответствии    с   Федеральным     конституционным  законом  «О судебной системе  Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт  2   пункта 3 статьи 52), Уставным законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 1 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд рассматривает  дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области уставных законов Калининградской области.

Закон    Калининградской    области     от  2 октября 2000  года № 247 «Об Уставном Суде Калининградской области», в настоящее время  Уставный закон   Калининградской  области   «Об Уставном Суде Калининградской области»,   был    принят    областной  Думой    7 сентября 2000 года, подписан главой администрации (губернатором) Калининградской области Л. Горбенко 2 октября 2000 года, первоначальный его текст опубликован   в   издании  «Дмитрия Донского, 1»   № 83    от 14 октября 2000 года  (начало),   № 86    от   21    октября      2000  года   (продолжение),  № 89 от  28 октября 2000 года (окончание), вступил в действие через десять дней после его официального опубликования. В настоящее время действует в редакции Закона Калининградской области от 2 декабря 2015  года № 484.

Исходя из изложенного, проверка  на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области положений Уставного  закона   Калининградской  области   № 247 подведомственна Уставному Суду.

  1. Заявителем, направившим обращение в Уставный Суд, выступает депутат Калининградской областной Думы пятого созыва В.Ю. Соловьев, что подтверждается удостоверением № 44, выданным Калининградской областной Думой 25 июня 2015 года.

Как следует из взаимосвязанных положений Устава (Основного Закона) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»  (подпункт 1 пункта 3 статьи 4, статья 83)  депутат областной Думы обладает  правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области уставного закона Калининградской области.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу,  что  обращение исходит от управомоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 84 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение заявителя отвечает критериям допустимости для данной категории дел.

Обращение отвечает общим требованиям статей  37, 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»,  оплачено государственной пошлиной.

Таким   образом,  Уставный Суд считает,  что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение заявителя,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли статья 83, пункт 2  статьи 84 Уставного закона Калининградской области № 247 Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

            На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75,  статьями 83, 84    Уставного  закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого  созыва  В.Ю. Соловьева  о соответствии Уставу (Основному     Закону)   Калининградской   области статьи 83, пункта 2  статьи 84 Уставного    закона     Калининградской области     от    2 октября 2000  года № 247 «Об Уставном Суде Калининградской области».

 

  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 83, пункта 2 статьи 84 Уставного    закона       Калининградской     области     от    2    октября  2000  года № 247 «Об Уставном Суде Калининградской области»  назначить судью Уставного Суда  А.В. Кузнецова  судьей – докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд

                            Калининградской области  № 26 – О