236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение Уставного Суда №25-О от 13 мая 2019 года.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Е.В. Семеновой о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области  абзаца 3 статьи 4 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области»

 

город  Калининград                                                                         13 мая 2019  года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего – председателя Ю.М. Сафонова,  судей  А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

с участием заявителя – депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Е.В.Семеновой,

рассмотрев в судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Е.В. Семеновой,

заслушав доклад судьи В.М. Фролова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд 14 марта 2019 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Семеновой Екатерины Валентиновны (далее – заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельного положения статьи 4 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» (далее – Закон Калининградской области № 151).

Согласно статье 4 Закона Калининградской области № 151, отдельное положение которой обжалует заявитель, Правительство Калининградской области принимает решения о приобретении и о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Калининградской области с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключении жилого помещения из указанного фонда.

 

Заявитель указывает, что абзац 13 части 1 статьи 5 Закона Калининградской области № 151 относит к полномочиям специально уполномоченного органа государственной власти области в сфере имущественных отношений – Агентству по имуществу Калининградской области, осуществление приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

По мнению заявителя, из содержания статей 4 и 5 Закона Калининградской области № 151 и подпункта 51.1. пункта 7 Положения об Агентстве по имуществу Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 9 октября 2018 года № 597 «Об утверждении положения об Агентстве по имуществу Калининградской области, внесении изменений в положение о Конкурсном агентстве Калининградской области и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Калининградской области» (далее – Положение об Агентстве по имуществу), не следует, что исполнение Агентством полномочий по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Калининградской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании решения Правительства Калининградской области, то есть указанное полномочие должно реализовываться Агентством по имуществу Калининградской области самостоятельно.

Также заявитель, ссылаясь на нормы федерального и регионального законодательства, усматривает неопределенность в части того, какой орган исполнительной власти Калининградской области Правительство Калининградской области либо Агентство по имуществу Калининградской области уполномочен приобретать жилые помещения для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на Конституцию Российской Федерации,   Федеральный   закон от 21   декабря   1996 года  № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (часть 1 статьи 8),  Закон Калининградской области от 4 декабря 2018 года № 229 «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», подпункт 51.1. пункта 7 Положения об Агентстве по имуществу.

Руководствуясь своей правовой позицией, статьями 4, 36, 37, 38, 83, Уставного закона «Об Уставном Суде Калининградской области» заявитель просит признать отдельное положение статьи 4 Закона Калининградской области № 151 в части принятия Правительством Калининградской области решения о приобретении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Калининградской области для предоставления детям-сиротам по договорам социального найма не соответствующим пункту 1 статьи 1 и пункту 1 статьи 2 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

Уставный Суд отмечает, что статья 4 Закона Калининградской области № 151 состоит из 6 абзацев. Оспариваемое заявителем положение содержится в абзаце 3 статьи 4 указанного Закона.

Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является отдельное положение абзаца 3 статьи 4 Закона Калининградской области № 151.

 

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области.

Закон Калининградской области от 3 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» принят Калининградской областной Думой 21 июня 2007 года, подписан Губернатором Калининградской области Г.В. Боосом 3 июля 2007 года, опубликован 11 июля 2007 года в издании «Калининградская правда» № 125 и вступил в силу по истечении 10 дней после официального опубликования (пункт 1 статьи 45).

В Закон Калининградской области № 151 неоднократно вносились изменения, и в настоящее время он действует в редакции Закона Калининградской области от 27 марта 2019 года № 271 «О внесении изменения в статью 43-2 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области».

Обжалуемый заявителем абзац 3 статьи 4 Закона Калининградской области № 151 действует в первоначальной редакции.

Таким образом, обращение заявителя о проверке соответствия отдельного положения абзаца 3 статьи 4 Закона Калининградской области № 151 Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственно Уставному Суду Калининградской области.

 

  1. Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что каждый депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе законов Калининградской области.

В Уставный Суд с запросом обратилась депутат Калининградской областной Думы шестого созыва Е.В Семенова, что подтверждается   соответствующим удостоверением от 6 октября 2016 года № 29.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение исходит от управомоченного лица.

 

 

Заявителем выполнены установленные  статьями 37, 38  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению.

Заявление оплачено государственной пошлиной.

Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельного положения абзаца 3 статьи 4 Закона Калининградской области № 151.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84  Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Е.В. Семеновой о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца 3 статьи 4 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» в той мере, в какой он допускает, что Правительство Калининградской области принимает решение о приобретении жилых помещений  в специализированный жилищный фонд Калининградской области, для последующего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца 3 статьи 4 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», назначить судью В.М. Фролова судьей-докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

Уставный Суд

Калининградской области 

№ 25–О