236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 26 марта 2018 года №24-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 15 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 7 июля 2009 года № 729 «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ»

 город Калининград 26 марта 2018 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - председателя Ю.М. Сафонова, судьей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

рассмотрев в судебном заседании результаты предварительного изучения обращения депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина,

заслушав доклад судьи В.М. Фролова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы,

 установил:

 1. В Уставный Суд 25 января 2018 года от депутата Калининградской областной Думы шестого созыва Игоря Алексеевича Ревина поступило обращение в форме запроса о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 15 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Советский городской округ» (далее – Устав муниципального образования), принятого Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 7 июля 2009 года № 729 «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ» (далее – Решение № 729).

Заявителем оспаривается пункт 15 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования, согласно которому к компетенции администрации Советского городского округа относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной информации.

Заявитель поясняет, что согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочием по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Заявитель усматривает несоответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 15 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования в том, что данная норма в отличие от Федерального закона не предусматривает необходимость учреждения средства массовой информации и в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры.

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на Конституцию Российской Федерации (статьи 12, 76, 130), Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 2 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 4 статьи 7, статьи 33, 43), постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 17 июня 2004 года № 12-П, от 29 июня 2004 года № 13-П, Европейскую хартию местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 4, 36, 37, 38, 83, подпунктом 2 пункта 1 статьи 86 Уставного закона «Об Уставном Суде Калининградской области» заявитель просит признать пункт 15 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования не соответствующим пункту 3 статьи 1, пункту 2 статьи 43, статье 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области, в той части, в которой он не предусматривает необходимость учреждения средства массовой информации в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры.

 

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 3 пункта 3 статьи 4 Уставного закона «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

 

Устав муниципального образования «Советский городской округ» принят 7 июля 2009 года Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа № 729 «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ» и является приложением к нему (пункт 1). Решение № 729 вступило в силу со дня его официального опубликования (пункт 8).

Решение № 729 подписано заместителем председателя окружного Совета депутатов В.В. Лисовиным и главой Советского городского округа В.Э. Смильгиным. Устав муниципального образования зарегистрирован в Управлении Минюста России по Калининградской области 7 сентября 2009 года № RU393090002009001. Решение № 729 опубликовано 11 июля 2009 года в издании «Вестник» (приложение «Официальный вестник») № 104 (опубликовано без Устава) и 22 сентября 2009 года № 107.

Пунктом 1 Решения окружного Совета депутатов Советского городского округа от 19 августа 2015 года № 435 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Советский городской округ» (далее – Решение № 435) определено внести изменения в Устав муниципального образования «Советский городской округ», изложив его в новой редакции согласно приложению. Решение вступает в силу в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования «Советский городской округ» (пункт 3).

Решение № 435 подписано главой Советского городского округа Н.Н. Воищевым. Устав муниципального образования в новой редакции зарегистрирован в Управлении Минюста России по Калининградской области 22 сентября 2015 года № RU393090002015002, опубликован 25 сентября 2015 года в издании «Вестник» (приложение «Официальный вестник») № 77.

В настоящее время Устав муниципального образования «Советский городской округ» действует в редакции Решения окружного Совета депутатов Советского городского округа от 28 июня 2017 года № 181 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Советский городской округ».

В оспариваемый заявителем пункт 15 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Советский городской округ» изменения не вносились, норма действует в редакции Решения № 435.

Устав муниципального образования, согласно его преамбуле, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории городского округа.

Таким образом, Устав муниципального образования «Советский городской округ» принят окружным Советом депутатов Советского городского округа в пределах предоставленных ему полномочий, является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и проверка его отдельного положения, оспариваемого заявителем, на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области, подведомственна Уставному Суду.

 

3. Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что каждый депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области.

Ревин Игорь Алексеевич, обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы шестого созыва, что подтверждается соответствующим удостоверением от 6 октября 2016 года № 26.

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение исходит от управомоченного лица.

Обращение отвечает общим требованиям статей 37, 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», оплачено государственной пошлиной.

Таким образом, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение заявителя, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли пункт 15 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Уставу (Основному Закону) Калининградской области , в той мере, в которой он не предусматривает необходимость учреждения средства массовой информации в целях обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры.

.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 3 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 определил:

 1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы шестого созыва И.А. Ревина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 15 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 7 июля 2009 года № 729 «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ».

 2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 15 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 7 июля 2009 года № 729 «О принятии Устава муниципального образования «Советский городской округ» назначить судью Уставного Суда В.М. Фролова судьей - докладчиком по указанному делу.

 3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

  

Уставный Суд

Калининградской области

№ 24 – О