236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 16 мая 2016 года № 22-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва В.Ю. Соловьёва  о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 20 Закона Калининградской области от 11 мая 2011 года № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 13 марта 2015 года № 396)

 

 

город  Калининград                                                                       16  мая  2016 года

 

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя      Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению  обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва В.Ю. Соловьёва,

         заслушав доклад судьи А.В. Кузнецова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:                                  

 

  1. В Уставный Суд Калининградской области 29 декабря 2015 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Соловьёва Валерия Юрьевича (далее – заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области    пункта   2   статьи   20   Закона     Калининградской     области    от 11 мая 2011 года № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» в редакции Закона Калининградской области от 13 марта 2015 года № 396 (далее – Закон Калининградской области № 3)  в той мере, в какой указанным законом в соответствии с полномочиями, предоставленными Калининградской областной Думе по установлению порядка подготовки законопроекта к рассмотрению Калининградской областной Думой и порядка подготовки к рассмотрению в первом чтении, не урегулирован порядок исполнения требований положений пункта 7.1 статьи 18 и пункта 12 статьи 19 Закона Калининградской области № 3.                                                                                1 февраля 2016 года поступило дополнение к  обращению.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона Калининградской области № 3 Калининградская областная Дума может принять решение о рассмотрении законопроекта в первом и во втором чтении на одном заседании Калининградской областной Думы.

Заявитель полагает, что оспариваемая норма не соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области и не подлежит действию, в связи с отсутствием в ней нормативных предписаний, установленных Законом Калининградской области № 3, в соответствии с которыми: проекты уставных законов Калининградской области, законов Калининградской области в течение трех дней со дня их внесения в Калининградскую областную Думу направляются в прокуратуру Калининградской области для проведения  правовой  и   антикоррупционной   экспертизы  (пункт 7.1 статьи 18); текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению Калининградской областной Думой, и материалы к нему, представленные субъектом законодательной инициативы и ответственным комитетом, направляются депутатам Калининградской областной Думы, Губернатору Калининградской области и иным субъектам законодательной инициативы не позднее чем за 7 дней до рассмотрения данного проекта на заседании Калининградской областной Думы (пункт 12 статьи 19).

Как следует из обращения, рассмотрение законопроекта в первом и втором чтении на одном заседании Калининградской областной Думы приводит к необоснованному принятию депутатами законов Калининградской области. 

По мнению заявителя, отсутствие в оспариваемой норме нормативных предписаний, установленных пунктом 7.1 статьи 18  и  пунктом 12 статьи 19 Закона Калининградской области № 3, не отвечает требованиям определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, влечет за собой противоправную реализацию оспариваемого положения и противоречит пунктам 1, 3  статьи 1, пункту 2 статьи 8  Устава (Основного Закона) Калининградской области.

       

  1. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской  области, подпунктом   1   пункта 3  статьи  4    Уставного закона   Калининградской    области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов  Калининградской области.

Закон  Калининградской   области   № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области»  принят Калининградской областной Думой 28 апреля 2011 года, подписан Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым  11 мая 2011 года, опубликован 18 мая 2011 года в издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официально») № 85 и вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 29).        

 Оспариваемые заявителем нормы Закона Калининградской области № 3 действуют в редакции Закона Калининградской области от 13 марта 2015 года № 396  «О внесении изменений  в  Закон   Калининградской   области «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» (далее–Закон  Калининградской  области № 396). Закон Калининградской области № 396 принят Калининградской областной Думой 19 февраля 2015 года, опубликован 19 марта  2015 года на официальном интернет-портале правовой информации  http://www.pravo.gov.ru,  21 апреля 2015 года в издании «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 69, и в соответствии со статьей 2 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Проверка Закона  Калининградской области № 3 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду. 

       

  1. Статья 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе законов Калининградской области.

 В.Ю. Соловьёв, обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва.

Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Таким   образом,  для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу  (Основному    Закону)   Калининградской области пункта 2 статьи 20 Закона Калининградской области № 3.

 

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва В.Ю. Соловьёва о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской  области пункта 2 статьи 20 Закона     Калининградской области от 11 мая 2011 года № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 13 марта 2015 года № 396).

 

  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 статьи 20 Закона     Калининградской области от 11 мая 2011 года № 3 «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 13 марта 2015 года № 396) назначить судью Уставного Суда А.В. Кузнецова судьей-докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

Уставный Суд

                            Калининградской области  № 22 – О