236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 13 мая 2016 года № 21-О

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

        

 

О принятии к рассмотрению  обращения депутата Калининградской областной  Думы  пятого  созыва  В.Ю. Соловьева  о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления   Калининградской     областной     Думы от 28 апреля 2011 года  № 42 «Об утверждении   Регламента Калининградской областной Думы»

 

город  Калининград                                                                     13 мая  2016 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя      Ю.М. Сафонова, судей А.В. Кузнецова, В.М. Фролова,

рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной  Думы  пятого  созыва  В.Ю. Соловьева,

заслушав доклад судьи А.В. Кузнецова, проводившего на основании статьи 40 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,      исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

1. В Уставный Суд 23 декабря  2015 года поступило обращение депутата Калининградской областной Думы В.Ю. Соловьева (далее – заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления   Калининградской областной Думы от 28 апреля 2011 года  № 42 «Об утверждении Регламента Калининградской областной Думы» (далее – Постановление № 42) в части пункта 1.                                                 26 января 2016 года поступило дополнение к обращению, в котором заявитель,  уточняя правовую позицию и  требование,  просит Уставный Суд признать не соответствующим  Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановление № 42 в части пункта 1 в той мере, в какой им не урегулирован порядок обнародования и введения в действие данного пункта.

Пунктом 1 Постановления № 42  областной Думой  утвержден Регламент Калининградской областной Думы, который является приложением к Постановлению № 42. Пунктом 2 Постановления № 42  признан утратившим  силу  пункт 1 Постановления областной Думы от 20 апреля 2006 года № 26 «Об утверждении Регламента Калининградской областной Думы четвертого созыва». Пунктом 3 Постановления № 42  признаны утратившими силу следующие Постановления областной Думы о внесении изменений и дополнений в Регламент Калининградской областной Думы четвертого созыва: от 22 марта 2007 года № 69; от 21 июня 2007 года № 211; от 24 января 2008 года № 9;  от 18 декабря 2008 года № 476; от 28 января 2010 года № 6.

         Заявитель указывает, что имеется неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону)  Калининградской области Постановление № 42  в части пункта 1  по порядку опубликования и введения в действие.

 Считает, что сам по себе  пункт 1 Постановления № 42, которым утвержден Регламент Калининградской областной Думы, не противоречит федеральному   законодательству,  но в связи  с отсутствием  в Постановлении № 42  правовых предписаний  по установлению порядка его обнародования, не может применяться.

 По мнению заявителя, Калининградская областная Дума, осуществляя свои полномочия  при принятии  Постановления № 42 в части пункта 1, не обеспечила соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, что не соответствует  Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на  положения  Конституции   Российской   Федерации (часть 3 статьи 15,   подпункт «н» части 1 статьи 72, часть 2, статьи 76),      Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской  Федерации»   (абзац второй преамбулы, абзац   второй пункта 1 статьи 3, статья 3.1,  пункт 8 статьи 4,    подпункт «а» пункта 3 статьи 5, пункт 2 статьи 27),  Устава  (Основного  Закона)  Калининградской области (подпункты 1, 3 пункта 1 статьи 7, пункты 1, 3 статьи 15, пункты 2, 3 статьи   20, статья 25, статья 42,   пункт 1, подпункт 1  пункта 2 статьи 46),  Уставного закона Калининградской области  от  4  мая    2010 года № 439  «О Калининградской областной Думе» (пункт 3 статьи 1, статья 6), Закона Калининградской области от 18 сентября 1995 года  № 21 «О статусе депутата Калининградской областной Думы» (абзац первый статьи 1)  и позицию Уставного Суда, выраженную  в  Постановлении   от   25 октября 2005 года № 5-П.

Исходя из того, что пунктом 1 утвержден Регламент Калининградской областной Думы, являющийся  приложением к Постановлению № 42, а также из правовой  позиции, изложенной в обращении, заявитель фактически просит  Уставный Суд признать не соответствующим  Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановление № 42    в части пункта 1 в той мере, в    какой им   не   урегулирован    порядок   обнародования и введения в    действие Регламента Калининградской областной Думы,  пункту 1 статьи 1,     пункту 1 статьи 2,       подпунктам 1, 3   пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с Федеральным конституционным  законом «О судебной системе  Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт  2   пункта 3 статьи 52), Уставным законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 2 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд рассматривает  дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов государственной власти Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов Калининградской областной Думы.

       Согласно  Уставу  (Основному  Закону) Калининградской области  Калининградская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Калининградской области.   Калининградская областная Дума  в соответствии с ее полномочиями принимает  постановления Калининградской областной Думы. Постановление Калининградской областной Думы - правовой акт, принятый областной Думой по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Калининградской области, уставными законами Калининградской области и другими законами Калининградской области к ведению Калининградской областной Думы. Постановлением Калининградской областной Думы утверждается Регламент Калининградской областной Думы. Постановления, принятые Калининградской областной Думой, вступают в силу со дня их подписания председателем Калининградской областной Думы, если самим постановлением не установлен иной срок и порядок вступления его в силу (пункт 1 статьи 17, статья 42,   пункт 1,     подпункт 1 пункта 2, пункт 3 статьи 46).

Также  полномочие областной Думы по принятию Регламента областной Думы  установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Уставного закона Калининградской области от 4 мая 2010 года № 439 «О Калининградской областной Думе».

Постановление № 42  принято областной Думой 28 апреля 2011 года, подписано Председателем областной Думы М.Э. Оргеевой, не опубликовано.

Постановлением № 42 (пункт 1) утвержден  Регламент Калининградской областной  Думы, текст которого изложен  в приложении к Постановлению № 42, и составляет единый документ. Регламент в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области определяет порядок деятельности, основные правила, процедуры работы Калининградской областной Думы.  Нормы  Регламента носят общий характер  и рассчитаны на многократное применение, обязательны по отношениям, имеющим публично-правовое значение.

Как следует из  позиции Уставного Суда, выраженной  в  Постановлении   от   25 октября 2005 года № 5-П, Регламент Калининградской областной Думы,  исходя из его места в системе нормативных правовых актов, является подзаконным нормативным актом и принимается не для развития норм, содержащихся в правовых актах более высокой юридической силы, а для определения порядка реализации содержащихся в них правовых предписаний конкретным государственным органом. 

Таким образом, Постановление № 42, утвердившее Регламент Калининградской областной Думы, является нормативным правовым актом,  и его проверка  на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

  1. Согласно статье 83 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»   депутат Калининградской областной Думы  обладает   правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области,  в том числе постановлений Калининградской областной Думы.

Заявителем, направившим обращение в Уставный Суд, выступает депутат Калининградской областной Думы пятого созыва В.Ю. Соловьев, что подтверждается удостоверением № 44, выданным Калининградской областной Думой 25 июня 2015 года.  

Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу,  что  обращение исходит от управомоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 84 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение заявителя отвечает критериям допустимости для данной категории дел.

Обращение отвечает общим требованиям Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»,  оплачено государственной пошлиной.

В соответствии  с подпунктом 3 пункта 1 статьи 85 Уставного закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд проверяет соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов по порядку подписания, принятия, опубликования или введения в действие.

Таким   образом,  Уставный Суд считает,  что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее  требованиям  закона обращение заявителя,  и   основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановление № 42 в той мере,  в какой им не урегулирован порядок обнародования и введения в действие Регламента Калининградской областной Думы.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75,  статьями 83, 84  Уставного закона Калининградской области     «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

  1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого  созыва  В.Ю. Соловьева  о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления   Калининградской      областной      Думы от 28 апреля 2011 года  № 42       «Об утверждении   Регламента Калининградской областной Думы». 

 

  1. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления Калининградской      областной  Думы от 28 апреля 2011 года  № 42 «Об утверждении   Регламента Калининградской областной Думы» назначить судью Уставного Суда  А.В. Кузнецова судьей – докладчиком по указанному делу.

 

  1. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

                    

Уставный Суд

                            Калининградской области  № 21–О