236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 1 сентября 2014 г. № 41-О

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 24 ноября 2009 года № 66 «О принятии Устава муниципального образования «Янтарный городской округ»

 

город  Калининград                                                                          1 сентября 2014 года

 

 

         Уставный Суд Калининградской области в составе: председательствующего - заместителя Председателя Уставного Суда      Ю.А. Кузяева, судей Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова,

         рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича,

         заслушав доклад судьи Ю.А. Кузяева, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

         исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:                                  

 

1.  В Уставный Суд 1 июля 2014 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва       П.Н. Федорова (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 24 ноября 2009 года № 66 «О принятии Устава муниципального образования «Янтарный городской округ» (далее - Устав муниципального образования).

Частью 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования установлено, что в случае отсутствия главы администрации, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно исполняет заместитель главы администрации муниципального образования по решению окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ».

Как отмечает заявитель, данная норма права, не устанавливает предельные сроки временного исполнения обязанностей главы администрации и максимальный срок для назначения даты проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» и не содержит отсылки на норму права, устанавливающую такой срок.

Заявитель указывает, что в соответствии с требованиями части 3  статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования администрация муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Янтарный городской округ»; глава администрации муниципального образования назначается на должность по контракту Советом депутатов муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (часть 1 статьи 46-1).

По мнению заявителя, поскольку назначение главы администрации является одним из этапов формирования администрации муниципального образования, то порядок установления срока, в течение которого должно быть принято решение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации, как и порядок установления даты проведения конкурса на замещение должности главы администрации в соответствии с требованиями федерального законодательства должен быть предусмотрен в соответствующих правовых актах.

Заявитель также указывает, что кандидат на должность главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» отбирается по результатам проведенного конкурса. При этом действующие нормативные правовые акты не предъявляют аналогичных требований к должности заместителя главы администрации, который может быть назначен временно исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ».

Заявитель считает, что исполнение обязанностей главы администрации муниципального образования длительное время лицом, которое назначено на данную должность не по результатам проведенного конкурса, является нарушением прав жителей Янтарного городского округа на формирование органа местного самоуправления и на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации Янтарного городского округа в соответствии с действующим законодательством.

По мнению заявителя, отсутствие в оспариваемой им правовой норме положений, определяющих предельные сроки временного исполнения обязанностей главы администрации муниципального образования и максимальный срок для назначения даты проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан,  препятствует созданию условий для реализации прав и свобод граждан, противоречит пунктам         1, 3 и 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области, а также нарушает Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство.

Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, заявитель просит Уставный Суд признать часть 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования в части отсутствия в данной норме права срока назначения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» либо отсылки на норму права, устанавливающую такой срок,  не соответствующей пункту 1 статьи 1, пунктам 1, 3 и 4 статьи 15, пункту 1 статьи 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона)  Калининградской области.

 

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Устав муниципального образования принят Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 24 ноября 2009 года № 66 «О принятии Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», подписанным главой муниципального образования «Янтарный городской округ» А.Л. Блиновым. Устав муниципального образования зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ по Калининградской области 1 декабря 2009 года и опубликован 7 декабря 2009 года в газете «Наш Янтарный» (спецвыпуск) № 49.

Часть 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования, оспариваемая заявителем, внесена в Устав муниципального образования Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 27 марта 2013 года № 46 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Янтарный городской округ» (далее - Решение № 46).

Решение № 46 зарегистрировано в Управлении Министерства юстиции РФ по Калининградской области 4 июня 2013 года  и 6 июня 2013 года опубликовано в газете «Наш Янтарный» № 22.

В соответствии с частью V Решения № 46 его положения применяются по окончании полномочий действующего главы муниципального образования «Янтарный городской округ».

Согласно Решению окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 5 июля 2013 года № 68 «Об избрании главы муниципального образования «Янтарный городской округ» главой муниципального образования «Янтарный городской округ» избрана депутат окружного Совета депутатов Коточигова Людмила Сергеевна. Решение вступило в законную силу с момента его принятия.

Таким образом, оспариваемая заявителем часть 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования является  действующей правовой нормой.

На основании изложенного Уставный Суд приходит к выводу, что Устав муниципального образования является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и проверка части 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

 

3. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.

Обратившийся с запросом в Уставный Суд П.Н. Федоров является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва.

Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.

Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращениям в Уставный Суд.

Обращение оплачено государственной пошлиной.

Принимая во внимание указанное, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования.

 

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36,  пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84  Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:

 

1.                Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 24 ноября 2009 года № 66       «О принятии Устава муниципального образования «Янтарный городской округ».

2.                Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области части 12 статьи 46-1 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», принятого Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 24 ноября 2009 года № 66 «О принятии Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», назначить судью Уставного Суда Ю.А. Кузяева судьей-докладчиком по указанному делу.

3.                Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

 

 

Уставный Суд

Калининградской области

№ 41-О