236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 сентября 2014 г. № 47-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца второго пункта 7 статьи 16.1. Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»


город Калининград                                                                           24 сентября 2014 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
с участием представителя заявителя - Д.А. Сагитова,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича,
заслушав доклад судьи Г.В. Корнюшенкова, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 6 августа 2014 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва П.Н. Федорова (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца второго пункта 7 статьи 16.1. Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 105).
Данный абзац предусматривает, что «в случае, если многодетный гражданин более двух раз отказался от предоставления земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, предложенного ему в порядке очередности, то он подлежит перемещению в конец списка граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта».
Заявитель указывает, что для поддержки отдельной категории лиц, а именно граждан, имеющих трех и более детей, федеральное законодательство установило дополнительные права. Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Указанная норма Земельного кодекса Российской Федерации обязывает регионального законодателя принимать законы, которые должны регламентировать в каком случае и в каком порядке граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно земельные участки. Как следует из смысла данной нормы, отмечает заявитель, региональное законодательство должно быть направлено на содействие в получении земельных участков, на создание благоприятных условий, способствующих скорейшей реализации гражданами своего права.
В то же время, по мнению заявителя, в силу оспариваемого им абзаца второго пункта 7 статьи 16.1. Закона Калининградской области № 105, отказ гражданина более двух раз от земельного участка хоть и не влечет прекращение права на получение такого участка, но существенно ограничивает гражданина в праве на его получение.
Заявитель полагает, что оспариваемое им положение Закона Калининградской области № 105 не создает условий для реализации гражданами своих прав, как того требуют положения Устава (Основного Закона) Калининградской области, нарушает права человека и гражданина.
Руководствуясь своей правовой позицией, заявитель просит Уставный Суд признать абзац второй пункта 7 статьи 16.1. Закона Калининградской области № 105 не соответствующим пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпункту 1 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3 и 4 статьи 15 и статье 69 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области.
Закон Калининградской области № 105 принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 14 декабря 2006 года, подписан Губернатором Калининградской области Г.В. Боосом 21 декабря 2006 года, опубликован 30 декабря 2006 года в газете «Комсомольская правда в Калининграде» № 196 и вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 54).
Оспариваемый заявителем абзац второй пункта 7 статьи 16.1. введен Законом Калининградской области от 25 апреля 2013 года № 223 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», который принят Калининградской областной Думой пятого созыва 18 апреля 2013 года, подписан Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым 25 апреля 2013 года, опубликован 7 мая 2013 года в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 77 и в данной части вступил в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
С учетом изложенного, проверка Закона Калининградской области № 105 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

3. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области.
Обратившийся с запросом в Уставный Суд П.Н. Федоров является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва.
Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.
Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращениям в Уставный Суд.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Принимая во внимание указанное, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца второго пункта 7 статьи 16.1. Закона Калининградской области № 105.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца второго пункта 7 статьи 16.1. Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца второго пункта 7 статьи 16.1. Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» назначить судью Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области № 47 - О