236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 10 сентября 2014 г. № 44-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

О принятии к рассмотрению обращения гражданки О.А. Стояновой о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 16.1. Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»

город Калининград                                                                            10 сентября 2014 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова,
с участием представителей заявителя - Г.А. Бумбиерса и А.В. Касаткина,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданки О.А. Стояновой,
заслушав доклад судьи Т.А. Карпенко, проводившей на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 17 июля 2014 года от гражданки Стояновой Оксаны Александровны (далее - заявитель) поступило обращение. 15 августа 2014 года представлено уточнение правовой позиции и требования к Уставному Суду, изложенных в обращении. Заявителем оспариваются положения статьи 16.1. Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 105).
Статьей 16.1. Закона Калининградской области № 105 установлен порядок предоставления земельных участков без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.
В обращении указывается, что О.А. Стоянова является многодетной матерью. На основании положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Калининградской области № 105 она имеет право на бесплатное однократное предоставление в собственность земельного участка без торгов и предварительного согласования места размещения.
Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 13 августа 2012 года № 1526 заявитель была поставлена на учет за № 1300 в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
По мнению заявителя, реализация любого права гражданина должна осуществляться в разумные сроки. Оспариваемые нормы не содержат конкретного (максимального) срока для предоставления однократно в собственность многодетным гражданам земельных участков без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, что является нарушением данного права заявителя, гарантированного статьей 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области, частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.
В обращении поясняется, что с момента установления права многодетным семьям на получение земельного участка в период с ноября 2011 года по апрель 2013 года фактически предоставлено только 6 земельных участков. При таких обстоятельствах, в условиях отсутствия в оспариваемых нормах разумного срока предоставления земельного участка, практически исключается возможность его получения заявителем не только до совершеннолетия детей, но и в течение жизни.
За защитой своих прав по данному вопросу заявитель обращалась в Центральный районный суд города Калининграда. Судом вынесено решение от 5 февраля 2014 года (дело № 2-550/2014) об отказе в удовлетворении исковых требований О.А. Стояновой к администрации городского округа город «Калининград», комитету по социальной политике администрации городского округа город «Калининград» о признании незаконным их бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка, и возложении обязанности предоставить земельный участок. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 23 апреля 2014 года (дело 33-1773/2014) указанное решение оставлено без изменения.
Исходя из указанной правовой позиции и норм Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», в обращении изложено требование - признать положения статьи 16.1. Закона Калининградской области № 105, не предполагающих в системе действующего правового регулирования установления максимального срока предоставления земельных участков многодетным гражданам, не соответствующими статьям 15, 69 Устава (Основного Закона) Калининградской области, поскольку отсутствие такого срока лишает граждан судебной защиты от бездействия субъектов предоставления бесплатного земельного участка.

2. Согласно положениям Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Устава (Основного Закона) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 1 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области и Уставным законом Калининградской области от 4 мая 2010 года № 439 «О Калининградской областной Думе» принятие законов Калининградской области относится исключительно к полномочиям Калининградской областной Думы.
Закон Калининградской области № 105 принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 14 декабря 2006 года, подписан Губернатором Калининградской области Г.В. Боосом 21 декабря 2006 года, опубликован 30 декабря 2006 года в официальном издании «Комсомольская правда» в Калининграде» № 196 и вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 54).
Таким образом, проверка оспариваемых положений Закона Калининградской области № 105 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

3. Статья 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» в обращении граждан в обязательном порядке должны содержаться сведения о том, какие права граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.
В обращении указано, каким образом, по мнению заявителя, оспариваемыми положениями Закона Калининградской области № 105 нарушены ее права и представлены документы, подтверждающие факт их применения в отношении нее лично (копии решения Центрального районного суда города Калининграда от 5 февраля 2014 года и Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 23 апреля 2014 года).
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что, гражданка О.А. Стоянова может быть признана управомоченным лицом на обращение в Уставный Суд.
Заявителем выполнены установленные статьями 37 и 38 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» общие требования, предъявляемые к обращению.
Согласно пункту 1 статьи 38-1 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» уплачена государственная пошлина.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившееся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 16.1. Закона Калининградской области № 105.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение гражданки О.А. Стояновой о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 16.1. Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 16.1. Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» назначить судью Уставного Суда Т.А. Карпенко судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.


Уставный Суд
Калининградской области
№ 44-О