236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

Определение от 30 июля 2014 года № 35-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения гражданки Г.П. Полак о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 3 пункта 4.4. Положения «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 16 ноября 2011 года № 396 «Об утверждении Положения «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград»

город Калининград                                                                                        30 июля 2014 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданки Г.П. Полак,
заслушав доклад судьи Т.А. Карпенко, проводившей на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 3 июня 2014 года от гражданки Полак Галины Петровны (далее - заявитель) поступило обращение о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 3 пункта 4.4. Положения «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 16 ноября 2011 года № 396 «Об утверждении Положения «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград» (далее - Решение № 396).
Подпунктом 3 пункта 4.4. Положения «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением № 396 (далее - Положение) установлено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса об оказании им единовременной материальной помощи осуществляется на основании, в том числе документа, подтверждающего факт постоянного или преимущественного проживания заявителя на территории городского округа «Город Калининград» (паспорт гражданина Российской Федерации с проставленным оттиском штампа о регистрации по месту жительства, свидетельство о регистрации по месту жительства или решение суда о признании преимущественного проживания заявителя на территории городского округа «Город Калининград», вступившее в законную силу).
Заявитель указывает, что согласно изменениям, внесенным Решением городского Совета депутатов города Калининграда от 27 февраля 2013 года № 54 в Решение № 396, при решении вопроса о предоставлении единовременной материальной помощи были учтены жители, зарегистрированные по месту жительства, и жители Калининграда без указанной регистрации на основании решения суда, подтверждающего факт их проживания в Калининграде. Указанными изменениями не учтены жители, имеющие, как и она, свидетельство о регистрации по месту пребывания, которые оказались лишенными права на получение единовременной материальной помощи. В результате чего в 2014 году Управлением социальной поддержки населения администрации городского округа «Город Калининград» ей дважды было отказано в расчете среднемесячного дохода и выдаче соответствующей справки для обращения за единовременной материальной помощью на основании свидетельства о регистрации по месту пребывания.
По мнению заявителя, органы местного самоуправления лишая граждан с регистрацией по месту пребывания права на получение единовременной материальной помощи, нарушают равноправие граждан, закрепленное в статье 19 Конституции Российской Федерации. Оспариваемые положения Решения № 396 не обеспечивают защиту прав человека и гражданина, создают препятствия, а не условия для реализации данного права, что не соответствует статье 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Руководствуясь своей правовой позицией и нормами Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит признать подпункт 3 пункта 4.4 Положения не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Согласно положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются Уставом муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 43, пункт 6 части 1 статьи 44).
В соответствии с Уставом городского округа «Город Калининград» городской Совет депутатов Калининграда является представительным органом местного самоуправления городского округа «Город Калининград» и по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города (пункт 1 статьи 32, пункт 1 статьи 40). Глава городского округа в пределах своих полномочий подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом городского округа «Город Калининград», нормативные правовые акты, принятые городским Советом депутатов (подпункт 2 пункта 2 статьи 44).
Решение № 396 принято окружным Советом депутатов города Калининграда 16 ноября 2011 года, подписано Главой городского округа А.Г. Ярошуком, опубликовано 1 декабря 2011 года в газете «Гражданин» (специальный выпуск) № 54, действует в редакции Решения городского Совета депутатов Калининграда от 27 февраля 2013 года № 54, вступившего в силу 14 марта 2013 года.
Решением № 396 утверждено Положение «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград», которое является приложением к нему и его неотъемлемой частью.
Таким образом, Решение № 396 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и проверка его положения, оспариваемого заявителем на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области, подведомственна Уставному Суду.

3. Статья 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области, обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» в обращении граждан в обязательном порядке должны содержаться сведения о том, какие права граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.
Заявитель в своем обращении изложила, каким образом, по ее мнению, оспариваемым подпунктом Положения нарушены ее права, и представила ряд документов, подтверждающих факт его применения в отношении нее лично.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение подведомственно Уставному Суду и исходит от управомоченного лица.

4. К обращению Г.П. Полак приложено заявление об освобождении от уплаты государственной пошлины в связи с трудным имущественным положением. В качестве доказательств заявителем представлены:
- копия трудовой книжки;
- справка из Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде № 119377 /14 от 30 июня 2014 года о размере получаемой пенсии по старости;
- копии документов, подтверждающих оплату оказанных Г.П. Полак медицинских услуг.
В соответствии с пунктом 3 статьи 333.23 Налогового кодекса Российской Федерации Уставный Суд Калининградской области, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по рассматриваемому им делу.
Оценив представленные заявителем документы, Уставный Суд приходит к выводу, что имеется основание для освобождения Г.П. Полак от уплаты государственной пошлины в соответствии с указанными положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение заявителя, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли подпункт 3 пункта 4.4. Положения Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 статьи 333.23 Налогового кодекса Российской Федерации, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение гражданки Г.П. Полак о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 3 пункта 4.4. Положения «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 16 ноября 2011 года № 396 «Об утверждении Положения «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 3 пункта 4.4. Положения «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 16 ноября 2011 года № 396 «Об утверждении Положения «Об оказании единовременной материальной помощи за счёт средств бюджета городского округа «Город Калининград», назначить судью Уставного Суда Т.А. Карпенко судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Освободить гражданку Г.П. Полак от уплаты государственной пошлины по рассматриваемому делу.

4. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 35-О