236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 7 апреля 2014 г. № 26-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»

город Калининград                                                                                      7 апреля 2014 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей Т.А. Карпенко, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»,
заслушав доклад судьи А.В. Куликова, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 14 февраля 2014 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова (далее - заявитель).
Заявитель просит признать не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельные положения пункта 7 статьи 16.1, пункта 10 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».
Как указывает заявитель, в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции вступившего в силу 17 июня 2011 года Федерального закона от 14 июня 2011 года № 138 - ФЗ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Таким законом субъекта Российской Федерации в Калининградской области является Закон Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» - (далее - Закон Калининградской области № 105).
Оспариваемые заявителем отдельные положения статей 16.1 и 16.2 в настоящее время действуют в редакции Закона Калининградской области от 25 апреля 2013 года № 223 - (далее - Закон Калининградской области № 223).
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 16.1 указанного Закона в случае, если многодетный гражданин более двух раз отказался от предоставления земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, предложенного ему в порядке очередности, то он подлежит перемещению в конец списка граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объектов.
Основанием для исключения многодетного гражданина из списка граждан, подавших заявление о бесплатном предоставлении земельного участка, и снятии его с учета является одно из условий, указанных в пункте 10 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105 (в редакции Закона Калининградской области № 223), в том числе снятие с регистрационного учета по месту жительства многодетного гражданина и его детей.
По мнению заявителя, появление в новой редакции Закона Калининградской области № 105 основания для исключения многодетного гражданина из списка граждан, подавших заявление о бесплатном предоставлении земельного участка, и снятии его с учета в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства, равно как и постановка в конец очереди в случае отказа более двух раз от предоставления земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, ухудшает положение многодетных граждан, поставленных на учет до вступления указанного закона в силу.
Руководствуясь своей позицией, заявитель просит признать не соответствующими статьям 7, 15, 69 Устава (Основного Закона) Калининградской области отдельные положения пункта 7 статьи 16.1, пункта 10 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 1 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области.
Закон Калининградской области № 105, положения которого оспариваются заявителем, принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 14 декабря 2006 года, подписан Губернатором Калининградской области 21 декабря 2006 года, опубликован 30 декабря 2006 года в газете «Комсомольская правда в Калининграде» № 196 и вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 54).
Закон Калининградской области № 223, в редакции которого действуют оспариваемые заявителем отдельные положения статей 16.1 и 16.2, принят Калининградской областной Думой 18 апреля 2013 года, подписан Губернатором Калининградской области 25 апреля 2013 года, опубликован 7 мая 2013 года в газете «Комсомольская правда в Калининграде» № 77 и вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (статья 2).
Таким образом, проверка отдельных положений Закона Калининградской области № 105 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду Калининградской области.

3. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе законов Калининградской области.
В.Т. Султанов, обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва.
Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.
Заявителем выполнены общие требования, предъявляемые Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» к обращениям в Уставный Суд.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 7 статьи 16.1, пункта 10 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 7 статьи 16.1, пункта 10 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 7 статьи 16.1, пункта 10 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» назначить судью А.В. Куликова судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд
Калининградской области
№ 26 - О