236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 2 апреля 2014 г. № 25-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 11 статьи 31 Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район», пункта 2.9 Положения об администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», утвержденного Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 20 января 2010 года № 08 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», установленного Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 9 декабря 2009 года № 22 «Об установлении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район»

город Калининград                                                                                2 апреля 2014 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича,
заслушав доклад судей А.В. Куликова и Г.В. Корнюшенкова, проводивших на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 6 марта 2014 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва П.Н. Федорова (далее - заявитель), который оспаривает:
- пункт 11 статьи 31 (в обращении указан как часть 11 статьи 31) Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район», принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 19 ноября 2009 года № 15 «О принятии Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район» (далее - Устав муниципального образования «Балтийский муниципальный район»);
- пункт 2.9 Положения об администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», утвержденного Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 20 января 2010 года № 08 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район» (далее - Положение);
- Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», установленный Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 9 декабря 2009 года № 22 «Об установлении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район» (далее - Порядок).
Как отмечает заявитель, указанные нормативные правовые акты муниципального образования «Балтийский муниципальный район» устанавливают возможность временного назначения на должность главы администрации муниципального образования лиц из числа заместителей главы администрации.
В то же время в данных нормативных правовых актах отсутствуют нормы права, которые бы устанавливали предельные сроки временного исполнения обязанностей главы администрации и максимальный срок для назначения даты проведения конкурса на замещение должности главы администрации.
Заявитель указывает, что кандидат на должность главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район» отбирается по результатам проведенного конкурса. Целью конкурса, согласно пункту 1.2 Порядка, является отбор наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимое образование, профессиональные знания, опыт руководящей работы и соответствующий возраст, способных по своим личностным и деловым качествам осуществлять руководство администрацией муниципального образования. При этом действующие нормативные правовые акты не предъявляют аналогичных требований к должности заместителя главы администрации, один из которых назначается временно исполняющим обязанности главы администрации.
Как считает заявитель, поскольку предельный срок временного исполнения обязанностей главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район» не установлен, фактическое исполнение обязанностей главы администрации длительное время лицом, которое назначено на данную должность не по результатам проведенного конкурса, является нарушением прав жителей муниципального образования на формирование органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Нарушаются права и тех граждан, которые хотят реализовать свое право на участие в конкурсе на замещение должности главы администрации.
По мнению заявителя, условие временного замещения должности главы администрации обязывает законодателя установить временные рамки, ограничивающие срок временного замещения указанной должности. Действующие нормативные правовые акты муниципального образования «Балтийский муниципальный район» позволяют исполнять обязанности главы администрации лицу, временно его замещающему, длительный период времени без фактического ограничения сроков такого замещения, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, препятствует созданию условий для реализации прав и свобод граждан, противоречит пунктам 1, 3 и 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области, а также нарушает Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство.
Руководствуясь своей правовой позицией, заявитель просит Уставный Суд признать не соответствующими пункту 1 статьи 1, пунктам 1, 3, 4 статьи 15, пункту 1 статьи 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области:
- пункт 11 статьи 31 Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район» и пункт 2.9 Положения в части отсутствия в данных нормах отсылки на норму права, устанавливающую срок назначения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район»;
- Порядок в части отсутствия в нем нормы права, устанавливающей срок назначения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район».

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Устав муниципального образования «Балтийский муниципальный район» принят Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 19 ноября 2009 года № 15 «О принятии Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район», подписанным и.о. главы Балтийского муниципального района - председателем районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» М.Н. Насыровым. Устав муниципального образования «Балтийский муниципальный район» зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции России по Калининградской области 25 ноября 2009 года и опубликован 26 ноября 2009 года в газете «Вестник Балтийска» № 48.
Пунктом 11 статьи 31 Устава, который оспаривает заявитель, предусмотрено, что «в случае отсутствия главы администрации муниципального района, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно исполняет один из заместителей главы администрации муниципального района по решению районного Совета депутатов. Исполняя обязанности главы администрации муниципального района, заместитель главы администрации муниципального района вправе от имени муниципального района приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности».
Положение, пункт 2.9 которого оспаривает заявитель, утверждено Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 20 января 2010 года № 08 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», которое подписано главой муниципального образования «Балтийский муниципальный район» М.Н. Насыровым, опубликовано 28 января 2010 года в газете «Вестник Балтийска» и согласно его пункту 2 вступило в силу со дня официального опубликования.
Пункт 2.9 Положения предусматривает, что «в случае отсутствия главы администрации, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий его обязанности временно осуществляет заместитель главы администрации по решению районного Совета депутатов».
Оспариваемый заявителем Порядок установлен Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 9 декабря 2009 года № 22 «Об установлении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», которое подписано главой муниципального образования «Балтийский муниципальный район» М.Н. Насыровым, опубликовано 10 декабря 2009 года в газете «Вестник Балтийска» № 50 и согласно его пункту 4 вступило в силу с момента его опубликования.
Указанные правовые акты являются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Балтийский муниципальный район», и их проверка на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду Калининградской области.

3. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
П.Н. Федоров, обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва.
Таким образом, обращение исходит от управомоченного лица.
Заявителем выполнены общие требования, предъявляемые Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» к обращениям в Уставный Суд.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, Уставный Суд приходит к выводу, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемых заявителем нормативных правовых актов муниципального образования «Балтийский муниципальный район».

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 11 статьи 31 Устава муниципального образования «Балтийский муниципальный район», пункта 2.9 Положения об администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», утвержденного Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 20 января 2010 года № 08 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район», установленного Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Балтийский муниципальный район» от 9 декабря 2009 года № 22 «Об установлении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Балтийский муниципальный район».

2. Для подготовки к слушанию дела назначить судей Уставного Суда А.В. Куликова и Г.В. Корнюшенкова судьями-докладчиками по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 25 - О