236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 января 2014 г. № 4-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232

город Калининград                                                                           24 января 2014 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва П.Н. Федорова,
заслушав доклад судьи Г.В. Корнюшенкова, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 26 ноября 2013 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича (далее - заявитель).
Заявитель просит признать подпункт 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Порядок), определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Постановление № 129), в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232, не соответствующим пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области в части слов «РСФСР» и «учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством».
Данные положения, как указывает заявитель, явились основанием для отказа в рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» гражданке Пожарской Татьяне Григорьевне, награжденной Почетным дипломом победителя в республиканском социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана, утвержденным Постановлением Коллегии Министерства связи Казахской ССР и Президиума Республиканского комитета профсоюза работников связи от 27 февраля 1989 года № 30/28.
Заявитель в обращении указывает, что анализ подпункта 3 пункта 2 Порядка позволяет сделать вывод о том, что содержащиеся в нем требования отличаются от требований, подтверждающих право лица на присвоение звания «Ветеран труда», установленных в Федеральном законе «О ветеранах», и вводят уточнение к источнику происхождения ведомственного знака отличия в труде, перечисляя такие источники, а именно: законодательство СССР, РСФСР или Российской Федерации.
Согласно требованиям Порядка к ведомственным знакам отличия в труде, такие знаки отличия должны быть учреждены специальным положением, принятым в соответствии с законодательством только СССР, РСФСР или Российской Федерации, определяющим порядок выдачи знаков отличия и перечень лиц, уполномоченных их выдавать. Данные положения Порядка, устанавливая дополнительные требования к документам, предоставляемым гражданами для получения звания «Ветеран труда», выходят за пределы компетенции подзаконного нормативного правового акта, нарушая при этом верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов Российской Федерации.
Как считает заявитель, требование Порядка к награждению орденами или медалями, присвоению почетного звания, учреждению ведомственного знака отличия в труде в соответствии с законодательством РСФСР сужает круг лиц, имеющих право на получение звания «Ветеран труда». Выделение в Порядке одной из пятнадцати бывших союзных республик лишает граждан, награжденных орденами, медалями, почетными званиями, а также ведомственными знаками отличия, учрежденными в соответствии с законодательством других союзных республик, права на получение звания «Ветеран труда».

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 2 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов Правительства Калининградской области.
Постановление № 129 подписано Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым, опубликовано 2 марта 2011 года в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области») № 34 и согласно пункту 3 вступило в силу со дня официального опубликования.
Постановление № 129 определяет Порядок и условия присвоения гражданам - жителям Калининградской области звания «Ветеран труда», является обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение.
Подпункт 3 пункта 2 Порядка, отдельные положения которого оспаривает заявитель, действует в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232 «О внесении изменения в постановление Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Данное Постановление подписано Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым, опубликовано 21 апреля 2012 года в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 69 и согласно пункту 2 вступило в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
Постановление № 129, обладая совокупностью обязательных признаков нормативного правового акта, является нормативным правовым актом Правительства Калининградской области, и его проверка на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

3. Статья 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов Правительства Калининградской области.
П.Н. Федоров, обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва, что подтверждается соответствующим удостоверением от 2 апреля 2011 года № 34. Следовательно, обращение исходит от управомоченного лица.
Заявителем выполнены общие требования, предъявляемые Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» к обращениям в Уставный Суд.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, Уставный Суд приходит к выводу, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка, определенного Постановлением № 129, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Федорова Павла Николаевича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232.

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232, назначить судью Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.


Уставный Суд
Калининградской области
№ 4 - О