236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 11 марта 2013 г. № 6-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

О принятии к рассмотрению обращения ООО «СПЕЦСТРОЙ» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2.3, подпунктов 3.6.2, 3.6.7, 3.6.7.1, 3.6.7.3, 3.6.7.6 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24 декабря 2008 года № 346 «Об утверждении «Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград»

город Калининград                                                                               11 марта 2013 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
с участием представителя заявителя ООО «СПЕЦСТРОЙ» - С.В. Филимонова,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения ООО «СПЕЦСТРОЙ»,
заслушав доклад судьи В.А. Багалина, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

у с т а н о в и л:

 

1. В Уставный Суд Калининградской области 26 декабря 2012 года поступило обращение ООО «СПЕЦСТРОЙ» (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пунктов 2.3, 3.6.2, 3.6.7, 3.6.7.1, 3.6.7.3, 3.6.7.6 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград» (далее - Правила), утвержденных Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24 декабря 2008 года № 346 «Об утверждении «Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград» (далее - Решение № 346).

В обращении указывается, что постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2893, вынесенным Административно-технической инспекцией (службой) Калининградской области 11 июля 2012 года, ООО «СПЕЦСТРОЙ» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью первой статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

ООО «СПЕЦСТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления, отметив, что факт наличия строительного мусора на прилегающей территории к той, на которой ООО «СПЕЦСТРОЙ» вело застройку, не может служить основанием для привлечения организации к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 6 декабря 2012 года в удовлетворении требований ООО «СПЕЦСТРОЙ» было отказано. В обоснование своих выводов в мотивировочной части решения суд сослался на подпункты 3.6.2, 3.6.3, 3.6.7, 3.6.7.1, 3.6.7.6 Правил.

В обращении в Уставный Суд заявитель указал, что в нарушение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бремя санитарного содержания городских земель вменяется коммерческим организациям без компенсации понесенных ими расходов и под угрозой административного наказания.

По мнению заявителя, оспариваемые пункты Правил не соответствуют Конституции Российской Федерации, статье 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области, создают возможность злоупотребления исполнительной властью своими полномочиями, порождают незаконную правоприменительную практику, ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод, и, как следствие, ведут к нарушению принципа верховенства закона.

В судебном заседании представитель заявителя С.В. Филимонов уточнил, что заявитель просит признать не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 2.3, подпункты 3.6.2, 3.6.7, 3.6.7.1, 3.6.7.3, 3.6.7.6 Правил.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 4 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Решение № 346, которым утверждены Правила, принято окружным Советом депутатов города Калининграда 24 декабря 2008 года, подписано главой городского округа, опубликовано в газете «Гражданин» (специальный выпуск) № 1 от 15 января 2009 года и вступило в силу со дня опубликования (пункт 4).
Решение № 346 обладает совокупностью существенных признаков, характеризующих нормативный правовой акт, и является нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Таким образом, проверка на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемых заявителем положений Правил, утвержденных Решением № 346, подведомственна Уставному Суду Калининградской области.

3. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд Калининградской области с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления, находящихся на территории Калининградской области, обладают граждане, чьи права нарушаются данным нормативным правовым актом, либо объединения граждан.
В качестве заявителя, направившего обращение в Уставный Суд, выступает общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦСТРОЙ».
Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 24 октября 1996 года № 17-П, Определение от 1 марта 2001 года № 67-О), общества с ограниченной ответственностью по своей сути являются объединениями, создаваемыми для совместной реализации гражданами таких конституционных прав, как право свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации) и право иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Данные права, таким образом, по своей правовой природе могут принадлежать как физическим лицам (гражданам), так и их объединениям (юридическим лицам), которые, следовательно, вправе реализовать гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на обращение в судебные органы, причем право на судебную защиту выступает как гарантия всех конституционных прав.
В соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», определяющими правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Уставный Суд приходит к выводу, что ООО «СПЕЦСТРОЙ» в данном случае может быть признано объединением граждан, обладающим правом на обращение в Уставный Суд.
Заявитель в обращении изложил, какие и каким образом нарушены его права оспариваемыми положениями нормативного правового акта, представил документы, подтверждающие факт применения данных положений в отношении ООО «СПЕЦСТРОЙ».
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что ООО «СПЕЦСТРОЙ» обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о проверке соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемых им положений Правил, утвержденных Решением № 346.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение ООО «СПЕЦСТРОЙ», и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемые заявителем отдельные положения Правил, утвержденных Решением № 346.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

о п р е д е л и л:

1. Принять к рассмотрению обращение ООО «СПЕЦСТРОЙ» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2.3, подпунктов 3.6.2, 3.6.7, 3.6.7.1, 3.6.7.3, 3.6.7.6 Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24 декабря 2008 года № 346 «Об утверждении «Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», утвержденных Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 24 декабря 2008 года № 346 «Об утверждении «Правил санитарного содержания и благоустройства территории городского округа «Город Калининград», назначить судью Уставного Суда В.А. Багалина судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.


Уставный Суд
Калининградской области
№ 6 - О