236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 3 октября 2013 г. № 52-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича и Галанина Юрия Петровича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 14 ноября 2012 года № 2109 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 18.04.2012 № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград»

город Калининград                                                                                  3 октября 2013 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича и Галанина Юрия Петровича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 14 ноября 2012 года № 2109 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 18.04.2012 № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград»,
заслушав доклад судьи Т.А. Карпенко, проводившей на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 7 августа 2013 года поступило обращение в форме запроса от депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова и Ю.П. Галанина (далее - заявители). 17 сентября 2013 года представлено уточнение к обращению.
Заявители просят признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 14 ноября 2012 года № 2109 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 18.04.2012 № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Постановление № 2109) по порядку подписания и введению в действие.
Заявители указывают, что оспариваемое ими Постановление № 2109 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который должен соответствовать требованиям статьи 56, пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
В соответствии с Постановлением № 2109 приложения № 1, 2 к Постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 18.04.2012 № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» изложены в новой редакции (пункт 1) и вступили в силу с 1 октября 2012 года (пункт 2).
Постановление № 2109 подписано и.о. главы городского округа С.Б. Мухомор.
Заявители поясняют, что выбранный населением А.Г. Ярошук вступил в должность главы городского округа «Город Калининград» 1 ноября 2012 года. В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 44 Устава городского округа «Город Калининград» глава городского округа А.Г. Ярошук исполняет полномочия главы администрации, возглавляет администрацию городского округа «Город Калининград» на принципах единоначалия. В случае временного отсутствия главы городского округа (командировка, отпуск), а также в иных случаях невозможности исполнения им должностных обязанностей его полномочия, определенные пунктом 8 указанной статьи, осуществляет первый заместитель главы администрации городского округа либо заместитель главы администрации городского округа по распоряжению главы городского округа.
Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 1 ноября 2012 года № 321 «Об утверждении должностных лиц на высшие муниципальные должности городского округа «Город Калининград» Мухомор Светлана Борисовна утверждена в должности первого заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» и согласно пункту 9 статьи 44 Устава города может исполнять должностные обязанности временно отсутствующего руководителя юридического лица - главы администрации городского округа «Город Калининград», определенные в пункте 8 данной статьи.
По мнению заявителей, глава городского округа как выборное должностное лицо местного самоуправления обладает особым публично-правовым статусом. В связи с отсутствием досрочного прекращения полномочий главы городского округа оспариваемое постановление противоправно принято и подписано и. о. главы городского округа С.Б. Мухомор в период действия полномочий выборного должностного лица местного самоуправления А.Г. Ярошука. Заявители считают, что оспариваемое постановление и. о. главы городского округа С.Б. Мухомор не подлежит применению и не может порождать правовых последствий как с 1 октября 2012 года, так и с момента его опубликования в газете «Гражданин».
В обоснование своей правовой позиции заявители указывают на противоречие Постановления № 2109 положениям статей 3, 12, 15, 32, 130, 131 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 7, части 1 статьи 34, частей 1, 2, 5, 7 статьи 36, частей 1, 2 статьи 37, части 3 статьи 40, части 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 8), Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 12).
Кроме того, заявители усматривают противоречие оспариваемого постановления пункту 1 статьи 3, пункту 1 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления.
По мнению заявителей, Постановление № 2109 издано с нарушением указанных норм международного права и российского законодательства, что противоречит требованиям положений статьи 56 и пункта 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Устава городского округа «Город Калининград», принятого Решением городского Совета депутатов Калининграда от 12 июля 2007 года № 257 (далее - Устав), исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа «Город Калининград».
Согласно положениям статьи 28 Устава правовые акты - постановления администрации городского округа входят в систему муниципальных правовых актов города Калининграда (подпункт 4 пункта 1). Постановления администрации городского округа, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города юридическими лицами, гражданами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами (пункт 5).
Глава городского округа в пределах своих полномочий издаёт постановления администрации городского округа (пункт 4 статьи 28 Устава).
В случае временного отсутствия главы городского округа (командировка, отпуск), а также в иных случаях невозможности исполнения им должностных обязанностей его полномочия, определенные пунктом 8 статьи 44 Устава, осуществляет первый заместитель главы администрации городского округа либо заместитель главы администрации городского округа по распоряжению главы городского округа (пункт 9 статьи 44 Устава).
Постановление № 2109 подписано и. о. главы городского округа С. Б. Мухомор, опубликовано 22 ноября 2012 года в газете «Гражданин» (специальный выпуск) № 51 и вступило в силу с 1 октября 2012 года (пункт 2).
Согласно пункту 1 Постановления № 2109 приложения № 1 и № 2 к Постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 18 апреля 2012 года № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» изложены в новой редакции. Приложениями № 1 и № 2 к Постановлению № 2109 утверждены должностные оклады директоров, их заместителей, главных бухгалтеров и работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград».
Постановление № 2109 обязательно для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение.
Таким образом, Постановление № 2109 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и проверка его положений, оспариваемых заявителями на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области, подведомственна Уставному Суду.
Заявители обратились в Уставный Суд Калининградской области с требованием признать Постановление № 2109 не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области по порядку подписания и введения в действие.
Согласно пункту 1 статьи 85 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд проверяет соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов по содержанию норм (подпункт 1), по порядку подписания, принятия, опубликования или введения в действие (подпункт 3).
Согласно статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Султанов Владимир Тофикович и Галанин Юрий Петрович являются депутатами Калининградской областной Думы пятого созыва, что подтверждается соответствующими удостоверениями от 2 апреля 2011 года № 32 и №9.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение подведомственно Уставному Суду и исходит от управомоченных лиц.
Согласно пункту 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение заявителей отвечает критериям допустимости для данной категории дел.
Обращение отвечает общим требованиям Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение заявителей, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Постановление № 2109 по порядку его подписания и введения в действие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича и Галанина Юрия Петровича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 14 ноября 2012 года № 2109 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 18.04.2012 № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 14 ноября 2012 года № 2109 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 18.04.2012 № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» назначить судью Уставного Суда Т.А. Карпенко судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 52 - О