236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 9 августа 2013 г. № 38-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

О принятии к рассмотрению обращения гражданина Тимошкова Владимира Ефимовича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения Совета депутатов муниципального образования «Озерское городское поселение» от 14 марта 2013 года № 11 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Озерское городское поселение»

 

город Калининград                                                                            9 августа 2013 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданина В.Е. Тимошкова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения Совета депутатов муниципального образования «Озерское городское поселение» от 14 марта 2013 года № 11 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Озерское городское поселение»,
заслушав доклад судьи Г.В. Корнюшенкова, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 26 июля 2013 года поступило обращение в форме запроса от гражданина Тимошкова Владимира Ефимовича (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения Совета депутатов муниципального образования «Озерское городское поселение» от 14 марта 2013 года № 11 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Озерское городское поселение» (далее - Решение № 11).
В обращении заявитель указывает, что согласно статьям 56, 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области в Калининградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами признается, гарантируется и осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление в Калининградской области осуществляется в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом. Органы местного самоуправления обеспечивают соответствие уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставным законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области.
Таким образом, принятые органами местного самоуправления нормативные правовые акты должны соответствовать федеральному законодательству, как по своему содержанию, так и по порядку принятия, что обеспечивает соблюдение прав граждан.
Частью 4 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлен особый порядок как принятия устава муниципального образования, являющегося нормативным правовым актом, так и внесения в него изменений. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
При принятии Решения № 11, данное положение Федерального закона № 131-ФЗ было нарушено. Порядок учета предложений граждан Советом депутатов муниципального образования «Озерское городское поселение», так же как и порядок участия граждан в обсуждении проекта решения Совета депутатов муниципального образования «Озерское городское поселение» о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования определены не были и, соответственно, не были опубликованы одновременно с официальным опубликованием проекта оспариваемого им Решения № 11.
Заявитель считает, что таким образом были нарушены его права на участие в обсуждении принимаемого решения и на учет его мнения при его рассмотрении.
По мнению заявителя, Решение № 11 противоречит статьям 15, 56, 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» заявитель просит признать Решение № 11 не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Решение № 11 принято Советом депутатов муниципального образования «Озерское городское поселение», подписано главой муниципального образования «Озерское городское поселение» В.В. Голубовским и согласно его пункту 2 вступило в силу со дня официального опубликования. Опубликовано в газете «Знамя труда» от 11 июня 2013 года № 40.
Указанным Решением внесены изменения в Устав муниципального образования «Озерское городское поселение» (пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2 статьи 19, пункты 3,4 статьи 21) в отношении порядка наделения полномочиями главы городского поселения и иных вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления. Данное Решение обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение.
Таким образом, Решение № 11 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и проверка его на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

3. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом, обладают правом на обращение в Уставный Суд Калининградской области с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории Калининградской области.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» в обращении граждан должны содержаться сведения о том, какие права граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.
Оспаривая Решение № 11 по порядку его принятия, заявитель, зарегистрированный по месту жительства на территории муниципального образования «Озерское городское поселение», указал в обращении какие его права и каким образом нарушены при принятии данного Решения.
Исходя из изложенного, Уставный Суд приходит к выводу, что гражданин В.Е. Тимошков обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о проверке Решения № 11 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Заявителем выполнены общие требования, предъявляемые Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» к обращениям граждан в Уставный Суд.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, Уставный Суд считает, что для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения № 11.


На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьей 83, пунктом 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:


1. Принять к рассмотрению обращение гражданина Тимошкова Владимира Ефимовича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения Совета депутатов муниципального образования «Озерское городское поселение» от 14 марта 2013 года № 11 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Озерское городское поселение».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения Совета депутатов муниципального образования «Озерское городское поселение» от 14 марта 2013 года № 11 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Озерское городское поселение» назначить судью Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.




Уставный Суд
Калининградской области
№ 38 - О