236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 17 июня 2013 г. № 26-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 29 марта 2013 года № 388 «О размере родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»

город Калининград                                                                                        17 июня 2013 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 29 марта 2013 года № 388 «О размере родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее - Постановление № 388),
заслушав доклад судьи Т.А. Карпенко, проводившей на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 26 апреля 2013 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова (далее - заявитель). Заявитель просит признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункт 1 Постановления № 388. Пункт 1 Постановления № 388 устанавливает с 1 апреля 2013 года родительскую плату за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:
- в группах общеразвивающей и комбинированной направленности - 1600 рублей;
- в группах компенсирующей и оздоровительной направленности и группах с круглосуточным пребыванием - 1800 рублей;
- в группах по присмотру и уходу за детьми (кратковременного пребывания) - 550 рублей.
По мнению заявителя, пунктом 1 Постановления № 388 противоправно установлена вышеуказанная родительская плата в одном размере для всех категорий детей. Отсутствуют положения по размеру родительской платы за содержание ребенка многодетной семьи, имеющей трех и более несовершеннолетних детей, отсутствуют положения о не взимании родительской платы за содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, а также детей с туберкулезной интоксикацией, что вступает в противоречие с федеральным законодательством, нарушает интересы населения муниципального образования городского округа «Город Калининград» и не соответствует требованиям пункта 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Пунктом 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают соответствие уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставным законам Калининградской области, законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области.
В обоснование своей правовой позиции, заявитель указывает на противоречие оспариваемых норм положениям статей 2, 15, 17, 18, 19, 43 Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (часть 4 статьи 7, часть 9.1 статьи 37, часть 2 статьи 47), Закона Российской Федерации «Об образовании» (пункт 2 статья 4, пункт 2 статьи 37, пункт 2 статьи 52.1), Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (пункты 1, 2 статьи 4, пункт 1 статьи 9), Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 3, пункт 1 статьи 5, пункт 5 статьи 14), Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (пункт 1 части 1 статьи 12).
Кроме того, заявитель усматривает противоречие оспариваемых им норм пункту 1 статьи 3, пункту 1 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления, пункту 1 статьи 3 , статье 4 Конвенции о правах ребенка.
По мнению заявителя, действие администрации городского округа «Город Калининград» по установлению с 1 апреля 2013 года в одном размере родительской платы за содержание ребенка для всех категорий детей не в рамках Конституции Российской Федерации и не в интересах населения городского округа «Город Калининград» является противоправным.
Руководствуясь своей позицией и требованиями Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит Уставный Суд признать пункт 1 Постановления № 388
не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Как следует из положений статьи 28 Устава городского округа «Город Калининград», в систему муниципальных правовых актов города Калининграда входят правовые акты (постановления и распоряжения) администрации городского округа «Город Калининград» (подпункт 4 пункта 1). Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Калининградской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами городского Совета депутатов Калининграда, издает постановления администрации городского округа «Город Калининград» по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Калининград» федеральными законами и законами Калининградской области. Глава городского округа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (пункт 4).
Постановление № 388, пункт 1 которого оспаривает заявитель, подписано главой городского округа А.Г. Ярошуком, обязательно для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение, опубликовано 11 апреля 2013 года в газете «Гражданин» № 14 (31), вступило в силу с даты его официального опубликования.
Постановлением № 388 устанавливается родительская плата за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Данное постановление обязательно для неопределённого круга лиц, рассчитано на неоднократное применение.
Таким образом, Постановление № 388 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и его проверка на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

3. Согласно статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Султанов Владимир Тофикович, обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва, что подтверждается соответствующим удостоверением от 2 апреля 2011 года № 32.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение подведомственно Уставному Суду и исходит от управомоченного лица.
Согласно пункту 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение заявителя отвечает критериям допустимости для данной категории дел.
Обращение отвечает общим требованиям Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение заявителя, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли положения пункта 1 Постановления № 388 Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 29 марта 2013 года № 388 «О размере родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

2. Для подготовки дела к слушанию о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 29 марта 2013 года № 388 «О размере родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» назначить судью Уставного Суда Т.А. Карпенко судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

Уставный Суд
Калининградской области

№ 26 - О