236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 11 июня 2013 г. № 25-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 2.17.3. Приложения к Постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 29 июня 2012 года № 1185 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» по оказанию муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)»

 


город Калининград                                                                               11 июня 2013 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 2.17.3. Приложения к Постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 29 июня 2012 года № 1185 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» по оказанию муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее - Постановление № 1185),
заслушав доклад судьи Т.А. Карпенко, проводившей на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя, исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

1. В Уставный Суд 16 апреля 2013 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова (далее - заявитель). Заявитель просит признать не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области следующие положения пункта 2.17.3. Приложения к Постановлению № 1185:
«Вне очереди предоставляются места в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:
- детям, родители (законные представители) которых являются работниками муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Калининграда (по основному месту работы), на основании ходатайства руководителя муниципального дошкольного образовательного учреждения г. Калининграда;
- детям, родители (законные представители) которых являются педагогическими работниками муниципальных общеобразовательных учреждений города Калининграда (по основному месту работы), на основании ходатайства руководителя муниципального общеобразовательного учреждения г. Калининграда; ».
В Приложении к Постановлению № 1185, отдельные положения которого оспаривает заявитель, изложен текст Административного регламента комитета по образованию администрации городского округа «Город Калининград» по оказанию муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования «детские сады».
Исходя из положений пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), заявитель считает Постановление № 1185 нормативным правовым актом, который должен соответствовать требованиям пункта 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Пунктом 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают соответствие уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставным законам Калининградской области, законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области.
Обосновывая правовую позицию, заявитель указывает на противоречие оспариваемых норм положениям статей 2, 17, 18, 19 Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании» (пункт 2 статья 4), Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (пункты 1, 2 статьи 4).
Кроме того, заявитель усматривает противоречие оспариваемых им положений пункту 1 статьи 5, пунктам 5, 6 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ, которыми установлены правовые основания и перечень документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.
Ссылаясь на часть 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заявитель считает, что оспариваемыми положениями нарушены требования пункта 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Руководствуясь своей позицией и требованиями Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит Уставный Суд признать не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области вышеуказанные оспариваемые им положения пункта 2.17.3. Приложения к Постановлению № 1185.

2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Пунктом 1 Постановления № 1185 утвержден Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» по оказанию муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования «детские сады» (далее - Административный регламент). Текст Административного регламента изложен в Приложении к Постановлению № 1185.
Из пункта 4 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно пункту 15 статьи 13 данного Федерального закона порядок разработки и утверждения регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
В соответствии с пунктом 5.3 Методических рекомендаций по порядку разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, проведения экспертизы административных регламентов», утвержденных Распоряжением администрации городского округа «Город Калининград» от 11 июля 2011 года № 343-р, административные регламенты утверждаются в установленном порядке постановлениями администрации городского округа.
Как следует из положений статьи 28 Устава городского округа «Город Калининград» в систему муниципальных правовых актов города Калининграда входят правовые акты (постановления и распоряжения) администрации городского округа «Город Калининград» (подпункт 4 пункта 1).
Постановление № 1185, положения которого оспаривает заявитель, подписано главой администрации С.Б. Мухомор, опубликовано 19 июля 2012 года в газете «Гражданин» № 31 (268), вступило в силу с даты его официального опубликования.
Постановление № 1185 утверждает Административный регламент по оказанию муниципальной услуги, обязательно для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение.
Таким образом, Постановление № 1185 и, соответственно, Административный регламент, являющийся Приложением к данному Постановлению и его неотъемлемой частью, является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и проверка его положений на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области, подведомственна Уставному Суду.

3. Согласно статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» депутат Калининградской областной Думы обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области, в том числе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Султанов Владимир Тофикович, обратившийся с запросом в Уставный Суд, является депутатом Калининградской областной Думы пятого созыва, что подтверждается соответствующим удостоверением от 2 апреля 2011 года № 32.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что обращение подведомственно Уставному Суду и исходит от управомоченного лица.
Согласно пункту 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение заявителя отвечает критериям допустимости для данной категории дел.
Обращение отвечает общим требованиям Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 2.17.3. Приложения к Постановлению № 1185 к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение заявителя, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли указанные положения Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

 

определил:


1. Принять к рассмотрению обращение депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Султанова Владимира Тофиковича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 2.17.3. Приложения к Постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 29 июня 2012 года № 1185 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» по оказанию муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений пункта 2.17.3. Приложения к Постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 29 июня 2012 года № 1185 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» по оказанию муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» назначить судью Уставного Суда Т.А. Карпенко судьей - докладчиком по указанному делу.

 

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 25 - О