236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 мая 2013 г. № 20-О


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

Об отказе в принятии к рассмотрению обращения садоводческого некоммерческого товарищества «Лилия-1» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 17 сентября 2010 года № 4337 «О предоставлении земельных участков в собственность ДНТ «Лилия»


город Калининград                                                                                 24 мая 2013 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения садоводческого некоммерческого товарищества «Лилия-1» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 17 сентября 2010 года № 4337 «О предоставлении земельных участков в собственность ДНТ «Лилия»,
заслушав доклад судьи Г.В. Корнюшенкова, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

у с т а н о в и л:

1. В Уставный Суд 5 апреля 2013 года поступило обращение от садоводческого некоммерческого товарищества «Лилия-1» (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 17 сентября 2010 года № 4337 «О предоставлении земельных участков в собственность ДНТ «Лилия» (далее - Постановление № 4337).
Согласно пункту 2 Постановления № 4337 дачному некоммерческому товариществу «Лилия» (далее - ДНТ «Лилия») предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 39:03:060402:433, площадью 4950 кв. м. с разрешенным использованием: земли общего пользования, расположенный по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ДНТ «Лилия».
Как указывает заявитель, 15 февраля 1993 года постановлением главы администрации Гурьевского района № 164 было зарегистрировано садоводческое товарищество «Лилия». В 2007 году на его территории были созданы и зарегистрированы два новых некоммерческих товарищества: садоводческое некоммерческое товарищество «Лилия-1» (далее - СНТ «Лилия-1») и ДНТ «Лилия». Общих границ СНТ «Лилия-1» и ДНТ «Лилия» не имеют.
В 2010 году при проведении межевых работ выяснилось, что земли общего пользования, а именно: две дороги и пруд, прилегающие к участкам СНТ «Лилия-1», уже замежеваны и переданы Постановлением № 4337 в собственность ДНТ «Лилия».
Заявитель полагает, что в нарушение пункта 1 статьи 2, пункта 3 статьи 7 Устава (Основного Закона) Калининградской области и абзаца 2 пункта 4 статьи 14 и пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» администрация Гурьевского муниципального района Калининградской области, издав постановление от 17 сентября 2010 года № 4337, лишила членов СНТ «Лилия-1» возможности реализовать свое право получить в собственность прилегающие земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, и газифицировать их.
Руководствуясь своей правовой позицией, заявитель просит Уставный Суд признать пункт 2 постановления № 4337 не соответствующим пункту 1 статьи 2, пункту 3 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 4 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определены существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, к которым относятся: издание нормативного правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Исходя из изложенного, одним из существенных признаков нормативных правовых актов является наличие в них общих предписаний в виде норм права, которые носят общеобязательный характер и адресованы неопределенному кругу лиц.
Пунктами 1 и 2 Постановления № 4337 ДНТ «Лилия» предоставлены в собственность бесплатно два земельных участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1167 кв. м. и 4950 кв. м. с разрешенным использованием: земли общего пользования, расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, ДНТ «Лилия».
Пунктом 3 Постановления № 4337 ДНТ «Лилия» надлежит зарегистрировать право собственности на земельные участки в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области.
В соответствии с пунктом 4 Постановление № 4337 вступило в силу со дня его подписания.
Постановление № 4337, исходя из содержания, адресовано конкретному субъекту и не устанавливает правил поведения, обязательных для неопределенного круга лиц и рассчитанных на неоднократное применение.
Согласно полученному на запрос Уставного Суда ответу администрации Гурьевского муниципального района Постановление № 4337 не было опубликовано.
Таким образом, Уставный Суд приходит к выводу, что Постановление № 4337 не может быть признано отвечающим совокупности существенных признаков, характеризующих нормативный правовой акт, а следовательно, проверка его соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области Уставному Суду Калининградской области неподведомственна.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации защита нарушенных ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц осуществляется путем признания такого акта недействительным судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (пункт 1 статьи 11, статья 13).
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных судов и мировых судей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 36, 37, пунктом 1 статьи 41, подпунктом 2 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

о п р е д е л и л:

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения садоводческого некоммерческого товарищества «Лилия-1» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 2 постановления администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 17 сентября 2010 года № 4337 «О предоставлении земельных участков в собственность ДНТ «Лилия» в связи с неподведомственностью дела Уставному Суду.

2. Определение Уставного Суда Калининградской области по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 20 - О