236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 21 мая 2013 г. № 18-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 16.1, подпункта 3 пункта 5, подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»


г. Калининград                                                                                        21 мая 2013 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя Уставного Суда А.В. Куликова, судей Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова,
с участием:
заявителей - Э.Г. Виноградова, Е.Б. Калиненковой, О.Ю. Коновалова,
представителя Калининградской областной Думы, как органа принявшего правовой акт, положения которого подлежат проверке - Е.Ю. Гора,
представителя Губернатора Калининградской области, как должностного лица, подписавшего правовой акт, положения которого подлежат проверке - Е.А. Орловой,
рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайства Калининградской областной Думы и представителя Губернатора Калининградской области о прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 16.1, подпункта 3 пункта 5, подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»,
исследовав представленные документы и иные материалы,

у с т а н о в и л:

1. В Уставный Суд поступили обращения граждан Виноградова Эдуарда Геннадьевича, Глагольевой Марины Иннокентьевны, Дементьева Виктора Валентиновича, Калиненковой Елены Борисовны, Коновалова Олега Юрьевича (далее - заявители) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 16.1, подпункта 3 пункта 5, подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» в редакции Закона Калининградской области от 3 ноября 2011 года № 45, действовавшей на момент обращения заявителей (далее - Закон Калининградской области № 105).
Оспариваемыми положениями Закона Калининградской области № 105 предусматривалось, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 1 статьи 16.1). Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 16.2 к заявлению о постановке на учет в целях предоставления земельного участка заявитель прилагает копии свидетельств о рождении каждого из детей многодетной семьи. Основанием для отказа в постановке на учет многодетных граждан в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 16.2 является условие, если с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на получение земельного участка в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Заявители просят признать пункт 1 статьи 16.1, подпункт 3 пункта 5, подпункт 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105 не соответствующими статьям 2, 15, 69, 70 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Определениями Уставного Суда от 12 декабря 2012 года № 42-О, от 16 января 2013 года № 1-О обращения граждан Э.Г. Виноградова, М.И. Глагольевой, В.В. Дементьева, Е.Б. Калиненковой, О.Ю. Коновалова соединены в одно производство.
Определением Уставного Суда от 27 февраля 2013 года № 5-О рассмотрение дела было отложено до 15 мая 2013 года в связи с внесением в порядке законодательной инициативы в Калининградскую областную Думу проекта закона Калининградской области «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

2. Законом Калининградской области от 25 апреля 2013 года № 223 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 223) были внесены изменения в Закон Калининградской области № 105, в том числе в части, касающейся предмета обращения заявителей.
Закон Калининградской области № 223 опубликован 7 мая 2013 года в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области»), № 77 и согласно пункту 1 статьи 2 вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 1 пункта 4 статьи 1 Закона Калининградской области № 223 в пункт 1 статьи 16.1, подпункт 3 пункта 5 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105 внесены изменения в части определения возраста детей многодетного гражданина - до 18 лет, и расширения понятия «многодетный гражданин» в части включения в данное понятие усыновленных и удочеренных детей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Калининградской области № 223 положения подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 1 настоящего Закона распространяются на правоотношения, возникшие с 4 ноября 2011 года.

3. В связи с принятием Закона Калининградской области № 223, которым внесены изменения в оспариваемые заявителями положения Закона Калининградской области № 105, от Калининградской областной Думы и от представителя Губернатора Калининградской области поступили ходатайства о прекращении производства по настоящему делу.
В судебном заседании представители Калининградской областной Думы и Губернатора Калининградской области поддержали заявленные ходатайства и указали, что в результате внесения изменений в Закон Калининградской области № 105 Законом Калининградской области № 223 устранена неопределенность в понятии «многодетный гражданин»: установлен возраст детей, к числу детей отнесены в том числе усыновленные и удочеренные (пункт 1 статьи 16.1, подпункт 3 пункта 5 статьи 16.2). Также пояснили, что оспариваемая заявителями норма подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2, регламентирующая, что одним из оснований для отказа в постановке на учет многодетных граждан является условие, если с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на получение земельного участка в порядке, предусмотренном настоящей статьей, не изменена, так как находится во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 16.1, подпунктом 3 пункта 5 статьи 16.2, не имеет самостоятельного правового значения и не ущемляет права заявителей.
Уставный Суд, рассмотрев указанные ходатайства, приходит к выводу, что оспариваемые заявителями положения Закона Калининградской области № 105 (пункт 1 статьи 16.1, подпункт 3 пункта 5 статьи 16.2) в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Калининградской области № 223, утратили юридическую силу. Оспариваемая норма подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105 находится во взаимосвязи с вышеуказанными положениями, не имеет самостоятельного правового применения при решении вопроса о постановке на учет многодетных граждан. Изменение положений пункта 1 статьи 16.1 в части понятия «многодетный гражданин» повлекло за собой изменение смыслового содержания подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 и фактически устранило неоднозначность его толкования и применения.
Таким образом, устранены основания для рассмотрения по существу дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 16.1, подпункта 3 пункта 5, подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».
В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 65 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд прекращает производство по делу в случаях, если в ходе заседания будут выявлены основания к отказу в принятии обращения к рассмотрению, если правовой акт, легитимность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 70, 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области,

о п р е д е л и л:

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 16.1, подпункта 3 пункта 5, подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».
2. Определение Уставного Суда Калининградской области по данному делу окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 18 - О