236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 8 мая 2013 г. № 16-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 81-1 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях»


город Калининград                                                                                    8 мая 2013 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко,
с участием представителя администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение» - главы администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение» А.В. Черныш,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение»,
заслушав доклад судьи В.А. Багалина, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

у с т а н о в и л:


1. В Уставный Суд 12 марта 2013 года поступило обращение в форме запроса, подписанное главой администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение» Черныш Анной Владимировной, о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 81-1 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» (далее - Закон № 244). 2 апреля 2013 года поступило дополнение к обращению.

22 апреля 2013 года в Уставный Суд поступило уточнение обращения о том, что оно подано в Уставный Суд от имени органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение» (далее - заявитель).
Заявитель оспаривает статью 81-1 Закона № 244 в соответствии с которой, неисполнение органами местного самоуправления, а также должностными лицами органов местного самоуправления требований законодательства области об отходах производства и потребления, в том числе неустранение на территории муниципального образования несанкционированных свалок отходов и мусора, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.
Как следует из обращения, 17 декабря 2012 года постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1107/7/2012 А.В. Черныш, как должностное лицо (глава администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение»), была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 81-1 Закона № 244 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере десять тысяч рублей. Решением Черняховского городского суда Калининградской области от 14 января 2013 года по делу №12-11/13 постановление Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области от 17 декабря 2012 года № 1107/7/2012 оставлено без изменения, жалоба Черныш А.В. - без удовлетворения.
В обращении заявитель, ссылаясь на Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 37), а также Устав муниципального образования «Калужское сельское поселение» (статья 29), поясняет, что в полномочиях органов местного самоуправления отсутствует обязанность главы администрации непосредственно устранять несанкционированные свалки отходов и мусора, глава администрации только организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, предусмотренные пунктом 23 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования «Калужское сельское поселение», переданы в специализированное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципальное унитарное предприятие «Коммунальная служба».
По мнению заявителя оспариваемое положение Закона № 244 противоречит пункту 2 статьи 56, пункту 2 статьи 60 Устава (Основного Закона) Калининградской области, поскольку органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в соответствии с общими принципами местного самоуправления, установленными федеральным законом и для них не должна устанавливаться дополнительная

ответственность, не предусмотренная Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Руководствуясь позицией, изложенной в обращении, требованиями Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит признать статью 81-1 Закона № 244 не соответствующей пункту 2 статьи 56, пункту 2 статьи 60 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 1 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области.
Закон № 244 принят Калининградской областной Думой, опубликован 21 мая 2008 года в официальном издании «Калининградская правда» № 89 и вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования (пункт 1 статьи 91).
В настоящее время Закон № 244 действует в редакции Закона Калининградской области от 30 января 2013 года № 197 «О внесении дополнения в Закон Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».
Таким образом, обращение заявителя о проверке соответствия статьи 81-1 Закона № 244 Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственно Уставному Суду Калининградской области.

3. В соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области, обладают, в том числе, органы местного самоуправления муниципальных образований.
Исходя из представленного обращения, а также дополнения и уточнения к нему, субъектом обращения является администрация муниципального образования «Калужское сельское поселение».
Статья 18 Устава муниципального образования «Калужское сельское поселение» включает администрацию муниципального образования «Калужское сельское поселение» в структуру органов местного самоуправления поселения.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Калужское сельское поселение» обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о


проверке соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемых положений Закона № 244.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение», и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемые заявителем положения Закона № 244.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

о п р е д е л и л:

1. Принять к рассмотрению обращение администрации муниципального образования «Калужское сельское поселение» о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 81-1 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 81-1 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях», назначить судью Уставного Суда В.А. Багалина судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Определение Уставного Суда по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 16 - О