236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 17 апреля 2013 г. № 12-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

Об отказе в принятии к рассмотрению обращения гражданина Потменского Алексея Константиновича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области»

город Калининград                                                                            17 апреля 2013 года


Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
с участием заявителя - гражданина А.К. Потменского и его представителя И.Л. Овчинникова,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданина А.К. Потменского,
заслушав доклад судьи Ю.А. Кузяева,
изучив заключение судьи Т.А. Карпенко, проводившей на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

у с т а н о в и л:

1. В Уставный Суд 20 февраля 2013 года поступило обращение гражданина Потменского Алексея Константиновича (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области статьи 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 473). 5 марта 2013 года заявителем представлено дополнение к обращению.
Заявитель оспаривает статью 11 Закона Калининградской области № 473, согласно которой при наличии у лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям настоящего Закона и федерального законодательства льгота, ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (абзац первый); органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий жителей Калининградской области за счет средств местных бюджетов (абзац второй).
Заявитель указывает, что он является ветераном подразделений особого риска и на него в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 распространяется действие пункта 2 части 3 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании положений данного Закона ему предоставляется ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
Одновременно он является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
С учетом указанного, а также принятых Уставным Судом Калининградской области Постановлений от 12 декабря 2011 года № 7-П, от 21 июня 2012 года № 3-П заявитель обращался в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Калининградской области о назначении ему второй ЕДВ как ветерану труда, однако ему было отказано со ссылкой на статью 11 Закона Калининградской области № 473.
Заявитель далее указывает, что согласно статье 23.1 Федерального закона «О ветеранах», если гражданин имеет право на ЕДВ по данному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ЕДВ в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), ему предоставляется одна ЕДВ.
Заявитель считает, что оспариваемая им статья 11 Закона Калининградской области № 473 ограничивает его право на получение второй ЕДВ в соответствии с пунктом 2 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах». По его мнению, данный пункт, предусматривающий для ветеранов, подвергшихся воздействию радиации, назначение второй ЕДВ, если одна из ЕДВ связана с воздействием радиации, распространяется на все категории ветеранов.
Руководствуясь своей позицией, изложенной в обращении, и требованиями Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», заявитель просит Уставный Суд признать статью 11 Закона Калининградской области № 473 не соответствующей федеральному законодательству и пункту 1 статьи 2, подпункту 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15, статье 71 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. Статья 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» определяет, что правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» в обращении граждан в обязательном порядке должны содержаться сведения о том, какие права граждан и каким образом нарушены обжалуемым нормативным правовым актом, в какой конкретной ситуации применен или подлежит применению обжалуемый нормативный правовой акт.
Из взаимосвязанных положений статей 37 и 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» следует, что обращение гражданина в Уставный Суд является допустимым, если обжалуемый нормативный правовой акт затрагивает непосредственно его права, и данный акт применен или подлежит применению в отношении заявителя в конкретной ситуации.
Статья 11 Закона Калининградской области № 473 регулирует вопросы предоставления лицам, указанным в Законе, льгот, ежемесячной денежной выплаты при наличии права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям настоящего Закона и федерального законодательства (абзац первый) и предоставляет органам местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий жителей Калининградской области за счет средств местных бюджетов (абзац второй).
Заявитель в обращении изложил в какой конкретной ситуации и каким образом нарушены его права статьей 11 Закона Калининградской области № 473 и представил копию письма ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 6 февраля 2013 года № 514-КО, подтверждающего, по его мнению, факт применения к нему положений Закона Калининградской области № 473.
Однако, хотя заявитель просит признать не соответствующей Уставу (Основному Закону) Калининградской области статью 11 Закона Калининградской области № 473 в целом, в своем обращении он фактически оспаривает только положения абзаца первого статьи 11 Закона Калининградской области № 473. В обращении не указано какие права заявителя и каким образом нарушаются абзацем вторым статьи 11 Закона Калининградской области № 473.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что в части проверки соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца второго статьи 11 Закона Калининградской области № 473 гражданин А.К. Потменский не может быть признан лицом управомоченным на обращение в Уставный Суд.

3. Закон Калининградской области № 473 устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области.
Согласно статье 1 данного Закона к категории граждан, на которых распространяются меры социальной поддержки, относятся ветераны военной службы, ветераны государственной службы и ветераны труда.
В соответствии с абзацем первым статьи 11 Закона Калининградской области № 473 (в редакции Закона Калининградской области от 15 февраля 2012 года № 83) при наличии у лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям настоящего Закона и федерального законодательства льгота, ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Положения абзаца первого статьи 11 Закона Калининградской области № 473 ранее уже были предметом рассмотрения Уставного Суда по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого статьи 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области», абзаца первого пункта 26 Порядка, условий предоставления и размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, установленных Постановлением Правительства Калининградской области от 8 мая 2009 года № 282 «О порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан» в связи с обращением гражданина А.К. Потменского.
По данному делу Уставным Судом вынесено Постановление от 12 декабря 2011 года № 7-П. Данное постановление Уставного Суда Калининградской области и изложенные в нем правовые позиции сохраняют свою силу.
Оценивая положения абзаца первого статьи 11 Закона Калининградской области № 473, Уставный Суд пришел к выводу, что, устанавливая для ветеранов, имеющих право на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, предоставление ежемесячной денежной выплаты по одному основанию, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, областной законодатель определил правило, аналогичное закрепленному на федеральном уровне, и в данной части абзац первый статьи 11 Закона Калининградской области № 473 не противоречит федеральному законодательству и соответствует Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзац первый статьи 11 Закона Калининградской области № 473 Постановлением № 7-П был признан в той мере, в какой он ограничивает по сравнению с федеральным законодательством возможность самостоятельного выбора ветераном труда наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки
На основании Постановления Уставного Суда Законом Калининградской области от 15 февраля 2012 года № 83 абзац первый статьи 11 Закона Калининградской области № 473 после слов «по одному основанию» был дополнен словами «по выбору гражданина». В части указанных слов, как следует из содержания обращения заявителя, абзац первый статьи 11 Закона Калининградской области № 473 им не оспаривается. Иных изменений и дополнений в абзац первый статьи 11 Закона Калининградской области № 473 не вносилось.
Таким образом, заявитель ставит вопрос о проверке Уставным Судом тех положений абзаца первого статьи 11 Закона Калининградской области № 473, которые уже были предметом его рассмотрения и которые признаны соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановлением Уставного Суда от 12 декабря 2011 года № 7-П, сохраняющим свою силу.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 42 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случае если по предмету обращения Уставным Судом ранее было принято решение, в том числе по запросу других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 36, пунктом 1 статьи 41, подпунктом 3 и 5 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75, статьей 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд Калининградской области»

о п р е д е л и л:

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения гражданина Потменского Алексея Константиновича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца первого статьи 11 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 15 февраля 2012 года № 83).

2. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации настоящее Определение является основанием для возврата заявителю А.К. Потменскому уплаченной государственной пошлины.

3. Определение Уставного Суда Калининградской области по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области

№ 12 - О