236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 29 ноября 2012 г. № 40-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения гражданки Глагольевой Марины Иннокентьевны о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области»

город Калининград                                                                            29 ноября 2012 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданки М.И. Глагольевой,
заслушав доклад судьи А.В. Куликова,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 1 октября 2012 года поступило обращение от гражданки Глагольевой Марины Иннокентьевны (далее - заявитель), 16 октября 2012 года поступило уточнение к обращению.
Заявителем оспариваются отдельные положения пункта 1 статьи 16.1 и пунктов 5, 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 105).
В ноябре 2011 года, используя право, предоставленное Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Калининградской области № 105, заявитель обратилась в комитет социальной поддержки администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Как указывает в обращении заявитель, она является матерью троих детей: 1990, 1992, 2009 года рождения. Достигнув совершеннолетия, старшие дети заявителя проживают с родителями, находятся у них на иждивении и являются студентами очной формы обучения.
Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 1 февраля 2012 года № 133 заявителю было отказано в постановке на учет, как не имеющей трех несовершеннолетних детей на день подачи заявления, со ссылкой на подпункт 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105.
Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона Калининградской области № 105 граждане, имеющие трех и более детей, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.
Положения статьи 16.2 указанного Закона регламентируют порядок постановки на учет многодетных граждан органом местного самоуправления по месту жительства многодетных граждан. Подпунктом 3 пункта 5 статьи 16.2 установлено, что к заявлению о постановке на учет в целях предоставления земельного участка заявитель прилагает копии свидетельств о рождении каждого из детей многодетной семьи. Основанием для отказа в постановке на учет многодетных граждан в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 16.2 является условие, если с заявлением обратилось лицо, не имеющее право на получение земельного участка в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Заявитель отмечает, что в статье 16.2 указанного Закона не оговаривается возраст детей, входящих в состав многодетной семьи. Считает, что определяющим критерием на право бесплатного приобретения земельного участка в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации и Законом Калининградской области № 105 является количество детей, а не их возраст.
Заявитель указывает, что толкование примененного законодателем Калининградской области в Законе Калининградской области № 105 понятия «дети» возможно по аналогии с положениями гражданского и жилищного законодательства (статей 288, 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации), которыми не установлено ограничительное условие о возрасте ребенка.
Заявитель в обращении ссылается на статью 218 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет.
Заявитель полагает, что поскольку Закон Калининградской области № 105 не содержит указаний о возрасте детей, то существует возможность произвольного толкования оспариваемых ею положений. В результате предоставление земельных участков находится в прямой зависимости от должностных лиц, принимающих соответствующее решение, что приводит к дискриминации прав одних детей и их родителей по отношению к другим.
Руководствуясь своей правовой позицией, заявитель просит Уставный Суд признать положения пункта 1 статьи 16.1, пунктов 5, 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105 не соответствующими статьям 2, 15, 69, 70 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 1 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области.
Закон Калининградской области № 105, положения которого оспариваются заявителем, принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 14 декабря 2006 года, подписан Губернатором Калининградской области 21 декабря 2006 года, опубликован 30 декабря 2006 года в газете «Комсомольская правда в Калининграде» № 196 и вступил в силу со дня его официального опубликования (статья 54).
Таким образом, проверка положений Закона Калининградской области № 105 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду Калининградской области.

3. Согласно статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.
В обращении и уточнении к нему сформулирована правовая позиция заявителя о нарушении ее прав оспариваемыми отдельными положениями Закона Калининградской области № 105. Заявителем представлены документы, подтверждающие применение в отношении ее положений пункта 1 статьи 16.1, подпункта 3 пункта 5, подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области № 105.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что гражданка М.И. Глагольева обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о проверке указанных положений Закона Калининградской области № 105 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение гражданки М.И. Глагольевой, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемые заявителем отдельные положения Закона Калининградской области № 105.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение гражданки Глагольевой Марины Иннокентьевны о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 16.1, подпункта 3 пункта 5, подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».
2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 статьи 16.1, подпункта 3 пункта 5, подпункта 3 пункта 7 статьи 16.2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» назначить судью Уставного Суда А.В. Куликова судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 40 - О