236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 11 сентября 2012 г. № 26 -О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения гражданина Коломникова Ивана Филипповича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан»

город Калининград                                                                             11 сентября 2012 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
с участием заявителя - гражданина И.Ф. Коломникова,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданина И.Ф. Коломникова,
заслушав доклад судьи В.А. Багалина,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд Калининградской области 17 июля 2012 года поступило обращение гражданина Коломникова Ивана Филипповича (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Закон № 372) и Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области (далее - Порядок), определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Постановление № 818). 7 и 14 августа 2012 года от заявителя получены дополнение к обращению и уточнение к указанному дополнению. Заявитель просит признать абзац 7 пункта 2 статьи 3 Закона № 372 и пункт 7 Порядка в той части, которая предопределяет отказ от предоставления скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (расходов на содержание имущества общего пользования многоквартирного дома) не соответствующими пунктам 1, 3 статьи 15, подпункту 1 пункта 3 статьи 38 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Закон № 372 регулирует предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области, имеющим право на социальную поддержку в соответствии с действующим федеральным законодательством. Абзацем 7 пункта 2 статьи 3 Закона № 372 установлено, что Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется Правительством Калининградской области.
Во исполнение Закона № 372 принято Постановление № 818, которым определен Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области (приложение № 1).
Пунктом 7 Порядка установлено, что размер предоставляемой гражданину компенсации расходов на оплату жилого помещения (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения) и коммунальных услуг определяется с учетом объемов мер социальной поддержки, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», исходя из тарифов и нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, установленных законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Калининградской области.
Как указывает заявитель он является инвалидом второй группы, проживающим в приватизированной квартире многоквартирного дома, являющегося муниципальной собственностью.
Заявитель представил ряд документов, подтверждающих, по его мнению, факт применения в отношении него положений оспариваемых правовых актов - копии писем Министерства социальной политики Калининградской области в адрес заявителя, в которых указывается на отсутствие правовых оснований для выплаты ему, как инвалиду, проживающему в приватизированной квартире, компенсации расходов на оплату жилого помещения.
В своем обращении заявитель указал, что согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов оплаты жилого помещения (в домах государственного и муниципального фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).
Исходя из статьи 19 Конституции Российской Федерации, заявитель считает, что наличие у инвалида приватизированной квартиры не может являться основанием для упразднения льготы, установленной Федеральным законом № 181-ФЗ. Отказ от предоставления инвалидам указанной меры поддержки, направленной на обеспечение им равных возможностей в реализации их прав, установленных действующим законодательством, является дискриминацией, ущемляющей права человека и гражданина, определяемых Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Калининградской области (пункты 1, 3 статьи 15, подпункт 1 пункта 3 статьи 38). В результате чего, считает заявитель, созданы неравные возможности для разных категорий инвалидов.
В судебном заседании заявитель подтвердил свои требования к Уставному Суду в полном объеме. Также указал, что Законом № 372 неправомерно отнесено определение Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, к полномочиям Правительства Калининградской области.
По мнению заявителя, органами государственной власти Калининградской области Законом № 372 и Постановлением № 818 созданы условия, которые фактически упраздняют установленные действующим законодательством льготы инвалидам, проживающим в приватизированных квартирах многоквартирных домов муниципального жилищного фонда.
Руководствуясь позицией, изложенной в обращении, заявитель просит Уставный Суд признать абзац 7 пункта 2 статьи 3 Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и пункт 7 приложения № 1 к Постановлению Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» в той части, которая предопределяет отказ от предоставления скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (расходов на содержание имущества общего пользования многоквартирного дома) не соответствующими пунктам 1, 3 статьи 15, подпункту 1 пункта 3 статьи 38 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 1, 2 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области, нормативных правовых актов Правительства Калининградской области.
Закон № 372 принят Калининградской областной Думой четвёртого созыва 20 августа 2009 года, подписан Губернатором Калининградской области Г.В. Боосом 20 августа 2009 года, официально опубликован 28 августа 2009 года в издании «Комсомольская правда» в Калининграде» (приложение «Официальный вестник») № 127, вступил в силу с 1 января 2010 года (статья 5) и действует в настоящее время в редакции Закона Калининградской области от 5 марта 2011 года № 562 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области».
Постановление № 818, определившее Порядок (пункт 1), подписано Губернатором Калининградской области Г.В. Боосом 24 декабря 2009 года, официально опубликовано 22 января 2010 года в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области») № 9, вступило в силу с 1 января 2010 года и действует в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 15 мая 2012 года № 337 «О внесении изменений и дополнений в отдельные Постановления Правительства Калининградской области».
На основании изложенного проверка оспариваемых положений Закона № 372, Порядка, определенного Постановлением № 818, на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду.

3. Согласно статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области законов Калининградской области и нормативных правовых актов Правительства Калининградской области обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.
В обращении и дополнении к нему сформулирована правовая позиция заявителя, представлены документы, подтверждающие применение в отношении него абзаца 7 пункта 2 статьи 3 Закона № 372, пункта 7 Порядка, определенного Постановлением № 818, в той части, которая предопределяет отказ от предоставления заявителю скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что в соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» гражданин И.Ф. Коломников обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о проверке соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области абзаца 7 пункта 2 статьи 3 Закона № 372, пункта 7 Порядка, определенного Постановлением № 818, в той части, которая предопределяет отказ от предоставления заявителю скидки не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения.
Согласно пункту 1 статьи 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» обращение заявителя отвечает критериям допустимости для данной категории дел.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение гражданина И.Ф. Коломникова, и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемые заявителем положения абзаца 7 пункта 2 статьи 3 Закона № 372 и пункта 7 Порядка, определенного Постановлением № 818.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктами 1, 2 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение гражданина Коломникова Ивана Филипповича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Закона Калининградской области от 20 августа 2009 года № 372 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» и Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Калининградской области, определенного Постановлением Правительства Калининградской области от 24 декабря 2009 года № 818 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» назначить судью Уставного Суда В.А. Багалина судьей-докладчиком по указанному делу.

3. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 26 - О