236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 29 августа 2012 г. № 25 -О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

О принятии к рассмотрению обращения гражданки Шинкаревой Татьяны Валентиновны о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Указа Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 года № 191 «Об организации деятельности по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями»


город Калининград                                                                             29 августа 2012 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова,

рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданки Т.В. Шинкаревой,

заслушав доклад судьи Г.В. Корнюшенкова, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,

исследовав представленные документы и иные материалы,

 

установил:

 

1. В Уставный Суд 13 июля 2012 года поступило обращение гражданки Шинкаревой Татьяны Валентиновны (далее - заявитель). 2 и 22 августа 2012 года от заявителя поступили дополнения к обращению.

Заявитель оспаривает подпункт 11 пункта 11 приложения № 2 (Порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета) к Указу Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 года № 191 «Об организации деятельности по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями» (в редакции Указов Губернатора Калининградской области от 4 апреля 2012 года № 62, от 5 июня 2012 года № 122) и приложение № 2 к указанному Порядку - «Обязательство об освобождении, сдаче (передаче) жилого помещения» в части требования согласия сдать жилое помещение лицам, совместно проживающим и (или) зарегистрированным по данному адресу.

Как указывает в обращении заявитель, она является бывшей женой А.С. Шинкарева, который в настоящее время состоит в новом браке и имеет другую семью. Заявитель, а также семья А.С. Шинкарева из трех человек, на основании договора социального найма проживают в квартире, находящейся в муниципальной собственности, но ранее предоставленной А.С. Шинкареву как военнослужащему.

А.С. Шинкарев является военным пенсионером, состоит на очереди на получение жилья в городе Калининграде. Сотрудниками отдела обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» на основании Указа Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 года № 191 «Об организации деятельности по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями» (далее - Указ Губернатора Калининградской области № 191) ему предложено оформить обязательство об освобождении, передаче занимаемого жилого помещения. При этом заявитель, как проживающая и зарегистрированная в этой же квартире, также должна дать согласие на ее освобождение.

Заявитель в своем обращении далее указывает, что она не относится к числу лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и ее жилищное право не регулируется данным законом. Она не является членом семьи А.С. Шинкарева и в связи с расторжением брака утратила право на получение вместе с ним жилья в городе Калининграде. На основании договора социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации она является нанимателем вышеуказанной квартиры, имеет право проживания и пользования бессрочно.

Заявитель отмечает, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений, обязывающих ее освободить квартиру в случае получения другого жилья ее сонанимателями и членами их семьи. Право заявителя пользования и проживания в указанной квартире самостоятельное и не связано с правом А.С. Шинкарева на получение жилья, которое не может реализовываться путем ущемления ее жилищных прав.

Заявитель указывает, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит норм, в соответствии с которыми ее жилищное право может регулироваться нормативным актом Губернатора Калининградской области.

Заявитель полагает, что нормами Указа Губернатора Калининградской области № 191, которыми на нее возложена обязанность добровольно отказаться от своих жилищных прав путем согласия освободить, сдать жилое помещение вместе с А.С. Шинкаревым и членами его семьи, нарушено ее жилищное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь своей правовой позицией, в связи с противоречием оспариваемых ею положений Указа Губернатора Калининградской области № 191 Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, заявитель просит Уставный Суд признать не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области, его статье 5 (пункты 1 и 2), статье 7 (пункт 2):

- положения подпункта 11 пункта 11 приложения № 2 (Порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета) к Указу Губернатора Калининградской области №191 (в редакции Указов Губернатора Калининградской области от 4 апреля 2012 года № 62 и от 5 июня 2012 года № 122);

- приложение № 2 к Порядку предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета в части требования согласия сдать жилое помещение лицам, совместно проживающим и (или) зарегистрированным по данному адресу.


2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 3 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов Губернатора Калининградской области.

Указ Губернатора Калининградской области № 191, положения которого оспариваются заявителем, подписан Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым 24 августа 2011 года, официально опубликован 1 сентября 2011 года в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Официально») № 160 (17817) и согласно его пункту 3 вступил в силу со дня официального опубликования.

В Указ Губернатора Калининградской области № 191 вносились изменения, и в настоящее время он действует в редакции Указов Губернатора Калининградской области от 4 апреля 2012 года № 62 «О внесении изменений в Указ Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 года № 191» и от 5 июня 2012 года № 122 «О внесении изменений в Указ Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 года № 191».

Указ Губернатора Калининградской области № 191 по своему содержанию отвечает существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.

Таким образом, проверка оспариваемых заявителем отдельных положений Указа Губернатора Калининградской области № 191 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду Калининградской области.

3. Согласно статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов Губернатора Калининградской области обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.
В обращении заявителя сформулирована правовая позиция о нарушении ее прав оспариваемыми отдельными положениями Указа Губернатора Калининградской области № 191. Заявителем представлены документы, подтверждающие факт применения в отношении ее положений оспариваемого нормативного правового акта.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что в соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» гражданка Т.В. Шинкарева обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о проверке соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Указа Губернатора Калининградской области № 191.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение гражданки Т.В. Шинкаревой и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемые заявителем отдельные положения Указа Губернатора Калининградской области № 191.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение гражданки Шинкаревой Татьяны Валентиновны о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Указа Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 года № 191 «Об организации деятельности по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями».

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений Указа Губернатора Калининградской области от 24 августа 2011 года № 191 «Об организации деятельности по осуществлению переданных Российской Федерацией полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями» назначить судью Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области
№ 25 - О