236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 4 июля 2012 г. № 16 - О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

 

О принятии к рассмотрению обращения гражданина Жебракова Анатолия Ивановича о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232

город Калининград                                                                                 4 июля 2012 года

 

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председательствующего - заместителя Председателя Уставного Суда Ю.А. Кузяева, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения гражданина А.И. Жебракова,
заслушав доклад судьи В.А. Багалина,
изучив заключение судьи Г.В. Корнюшенкова, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 17 мая 2012 года поступило обращение гражданина Жебракова Анатолия Ивановича (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232 (далее - Порядок). 29 мая 2012 года от заявителя поступило дополнение к обращению.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда» в территориальное подразделение областного государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства представляются следующие документы: удостоверение, подтверждающее награждение орденом или медалью либо присвоение почетного звания СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо документ, подтверждающий награждение ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным в соответствии с законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.
Заявителю Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий и Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий выданы 3 авторских свидетельства на изобретение (№ 658956 от 28 декабря 1978 года, № 699889 от 27 июля 1979 года, № 730919 от 7 января 1980 года). На основании решения Государственного комитета СССР по делам изобретений и открытий и Калининградского областного совета ВОИР от 24 декабря 1984 года № 11 Жебраков Анатолий Иванович награжден нагрудным знаком «Изобретатель СССР».
Как указывает заявитель, в ноябре 2011 года он обратился в Центр социальной поддержки населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 5 декабря 2011 года он получил отказ, на основании Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129.
После обращения заявителя о присвоении звания «Ветеран труда» в Правительство Калининградской области им получен ответ (письмо от 10 мая 2012 года исх. № 3935-ОГ) Министерства социальной политики Калининградской области со ссылкой на вышеуказанные положения подпункта 3 пункта 2 Порядка, в котором сообщается, что ведомственный знак отличия в труде является одним из видов поощрения за многолетний добросовестный труд. При этом наличие трудовых отношений между гражданином и отраслевым органом, утвердившим тот или иной знак отличия в труде, является обязательным условием награждения. С учетом изложенного, как указано в письме, авторские свидетельства на изобретения не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.
Заявитель полагает, что мотивом для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда» послужило отсутствие трудовых отношений с организацией, выдавшей ему нагрудный знак «Изобретатель СССР».
Отказ ему в присвоении звания «Ветеран труда» заявитель считает незаконным, поскольку нагрудный знак «Изобретатель СССР» был учрежден органами государственной власти СССР (Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 августа 1973 года № 575 «О дальнейшем развитии изобретательского дела в стране, улучшении использования в народном хозяйстве открытий, изобретений, рационализаторских предложений и повышении их роли в ускорении научно-технического прогресса») и выдавался, как указывает заявитель, за отличие в труде с первым авторским свидетельством, после подтверждения факта использования изобретения в народном хозяйстве.
Заявитель считает, что возложение пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» на субъект Российской Федерации полномочий по установлению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» не означает наличия у органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по сужению круга лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», установленного федеральным законодательством.
По мнению заявителя, норма Порядка о том, что ведомственный знак отличия в труде должен быть выдан уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством, существенно сужает круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Заявитель указывает, что законодатель присвоение звания «Ветеран труда» поставил в зависимость от порядка выдачи ведомственной награды.
Руководствуясь позицией, изложенной в обращении, заявитель просит Уставный Суд признать подпункт 3 пункта 2 Порядка, в части слов «выданный уполномоченными органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством», не соответствующим пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 7, пунктам 1, 3, 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 2 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов Правительства Калининградской области.
Постановление Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» подписано Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым, опубликовано в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области») № 34 2 марта 2011 года, и согласно его пункту 3 вступило в силу со дня официального опубликования.
Оспариваемые заявителем положения действуют в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232 «О внесении изменения в Постановление Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Данное Постановление подписано Губернатором Калининградской области Н.Н. Цукановым, опубликовано в газете «Калининградская правда» (вкладыш «Официальный вестник Правительства Калининградской области») № 69 от 21 апреля 2012 года, и согласно его пункту 2 вступило в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
Указанные Постановления Правительства Калининградской области по своему содержанию отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
Таким образом, проверка оспариваемых заявителем отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области подведомственна Уставному Суду Калининградской области.

3. Согласно статье 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» правом на обращение в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов Правительства Калининградской области обладают граждане, чьи права нарушаются нормативным правовым актом.
В обращении заявителя сформулирована правовая позиция о нарушении его прав оспариваемыми положениями Порядка. Заявителем представлены документы, подтверждающие факт применения в отношении него положений оспариваемого нормативного правового акта.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу, что в соответствии со статьей 83 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» гражданин А.И. Жебраков обладает правом на обращение в Уставный Суд с запросом о проверке соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка.
Обращение оплачено государственной пошлиной.
Таким образом, для принятия обращения к рассмотрению имеются повод - отвечающее требованиям закона обращение гражданина А.И. Жебракова и основание - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемые заявителем отдельные положения подпункта 3 пункта 2 Порядка.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 4, статьей 36, пунктом 1 статьи 41, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 75, статьями 83, 84 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Принять к рассмотрению обращение гражданина А.И. Жебракова о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232.

2. Для подготовки к слушанию дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области отдельных положений подпункта 3 пункта 2 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», определенных Постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 10 апреля 2012 года № 232 назначить судью Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова судьей - докладчиком по указанному делу.

3. Настоящее Определение окончательно и обжалованию не подлежит.

 

Уставный Суд
Калининградской области


№ 16 - О