236022, г. Калининград
ул. Комсомольская 31

тел: (4012) 956684
тел: (4012) 954261

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 7 июня 2010 г. № 19-О

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Уставного Суда Калининградской области

Об отказе в принятии к рассмотрению обращения гражданки О.А. Цветковой о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 30 марта 2010 года № 60 «Об избрании Главы Светловского городского округа»

город Калининград                                                                                     7 июня 2010 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председательствующего - заместителя Председателя Уставного Суда Г.В. Корнюшенкова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, А.В. Куликова,
с участием заявителя О.А. Цветковой и представителя заявителя А.А. Балабанова,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения О.А. Цветковой о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 30 марта 2010 года № 60 «Об избрании Главы Светловского городского округа»,
заслушав доклад судьи Т.А. Карпенко, проводившей на основании статьи 40 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 14 апреля 2010 года поступило обращение гражданки Цветковой Оксаны Александровны (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 30 марта 2010 года № 60 «Об избрании Главы Светловского городского округа» (далее - Решение № 60).
В своем обращении заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Устава (Основного Закона) Калининградской области местное самоуправление в Калининградской области осуществляется в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом.
В соответствии с абзацем 2 части 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления) вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Заявитель указывает, что 9 декабря 2009 года своим Решением № 129 окружной Совет депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» внес изменения в статью 25 Устава муниципального образования «Светловский городской округ» (подпункт 2 пункта 2), наделив окружной Совет депутатов правом выбирать из своего состава главу муниципального образования, ранее избираемого на муниципальных выборах.
По мнению заявителя, изменения, внесенные Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ в абзац 2 части 8 статьи 44 указанного Федерального закона № 131-ФЗ, вступившие в силу с 1 января 2010 года, касаются только полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, в число которых окружной Совет депутатов не входит. Изменение полномочий окружного Совета депутатов должны вступить в силу только после окончания полномочий представительного органа, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений.
Заявитель считает, что Решением № 60 окружной Совет, утвердив избрание Главы Светловского городского округа, нарушил часть 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ, пункт 2 статьи 56 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Также заявитель полагает, что оспариваемое Решение № 60 нарушает ее избирательное право избирать и быть избранной в органы местного самоуправления, закрепленное в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законе Калининградской области от 18 марта 2008 года № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».
Основываясь на своей правовой позиции, заявитель просит Уставный Суд проверить соответствие Решения № 60 пункту 2 статьи 56 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
2. В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (часть 1 статьи 27), Уставом (Основным Законом) Калининградской области (подпункт 2 пункта 3 статьи 52), Законом Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» (подпункт 4 пункта 3 статьи 4) Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» определены существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, к которым относятся: издание нормативного правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Исходя из изложенного, важнейшим признаком нормативных правовых актов является наличие в них общих предписаний в виде норм права, которые носят общеобязательный характер и адресованы неопределенному кругу лиц.
Согласно положениям статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 1). Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования (часть 3).
Пунктом 6 части 1 статьи 44 указанного Федерального закона уставлено, что виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования «Светловский городской округ» в действующей редакции утвержден решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 9 декабря 2009 года № 129, зарегистрирован в Управлении Минюста Российской Федерации по Калининградской области 14 декабря 2009 года № RU393120002009001, опубликован 15 декабря 2009 года в газете «Светловские вести» № 98, вступил в силу со дня официального опубликования (далее - Устав СГО).
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Устава СГО окружной Совет депутатов Светловского городского округа является представительным органом местного самоуправления.
Согласно статье 6 Устава СГО нормативные и иные правовые акты Совета депутатов входят в систему муниципальных правовых актов Светловского городского округа (пункт 1), окружной Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Калининградской области, Уставом Светловского городского округа, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Светловского городского округа, решения об удалении главы городского округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности окружного Совета депутатов (пункт 3).
На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 25 Устава СГО в целях решения вопросов местного значения к полномочиям окружного Совета депутатов относится избрание из числа депутатов главы Светловского городского округа.
В соответствии со статьей 72 Регламента окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ», утвержденного Решением Светловского окружного Совета депутатов от 26 октября 2005 года № 177, решения окружного Совета подписываются главой муниципального образования «Светловский городской округ» и вступают в силу с момента принятия, если иное не указано в решении окружного Совета.
Решение № 60 приято окружным Советом депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» 30 марта 2010 года, подписано и.о. главы муниципального образования «Светловский городской округ» А.С. Васильевым. Опубликовано 31 марта 2010 года в газете «Светловские вести» № 16, вступило в силу 1 апреля 2010 года.
В данном Решении № 60 окружной Совет депутатов решил считать избранным Главой Светловского городского округа Бевза Сергея Викторовича (пункт 1), опубликовать решение в газете «Светловские вести» (пункт 2). Пунктом 3 Решения № 60 уставлено, что оно вступает в силу на следующий день после официального опубликования в газете «Светловские вести».
Анализируя содержание положений Решения № 60, Уставный Суд приходит к выводу, что данное решение не является нормативным правовым актом, поскольку не обладает совокупностью его существенных признаков, а именно, не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Таким образом, проверка Решения № 60 на соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области не подведомственна Уставному Суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 36, 37, пунктом 1 статьи 41, подпунктом 2 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения гражданки О.А. Цветковой о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Светловский городской округ» от 30 марта 2010 года № 60 «Об избрании Главы Светловского городского округа», поскольку проверка оспариваемого заявителем правового акта на его соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области не подведомственна Уставному Суду Калининградской области.
2. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации настоящее Определение является основанием для возврата заявителю гражданке О.А. Цветковой уплаченной государственной пошлины.
3. Определение по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.


Уставный Суд
Калининградской области


№ 19-О